下花园区装备制造产业园区

• 【康保县招商】2020年康保县政府工作报告

  2020年1月8日在康保县第十六届人民代表大会第四次会议上康保县人民政府县长魏红侠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，也是康保县发展史上极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委十一届三次全会决策部署，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“干在实处、走在前列”总要求，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会发展取得历史性新成就。全县地区生产总值预计完成58.3亿元，同比增长7%;规上工业增加值9.1亿元，同比增长10%;固定资产投资52.6亿元，同比增长17.3%;全部财政收入5亿元，其中一般公共预算收入3.46亿元，分别增长25%和34%;城乡居民人均可支配收入分别达到28950元和11210元，增速分别达到9.8%和12.3%。各项指标均位居全市前列，尤其是财政收入连续两年增长过亿元，经济总量和质量实现双提升，康保已经全面步入良性发展的轨道。这一年，我们尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性成效。聚焦“两不愁三保障”突出问题，投入各类扶贫资金12.6亿元，8089户16053人稳定脱贫，108个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.69%，顺利通过国家和省考核验收。一是产业就业扶贫优势凸显。新建19个9200千瓦村级光伏扶贫电站，总装机容量达到18.3万千瓦，年收益1.15亿元，195个贫困村实现光伏全覆盖。全面实行“一改三全”扶贫新模式，开发农村扶贫公益岗2.2万个，带动1.7万户贫困家庭脱贫，农村面貌焕然一新，荣获第二届中国产业扶贫十大优秀案例奖。通过资产租赁、资金入股、劳务用工、土地流转等多种利益联结机制，12家龙头企业带动2.1万户贫困群众稳定脱贫，形成了转移就业、本地就业、临时务工和农村扶贫公益岗“四位一体”的就业扶贫体系，具有康保特色的产业就业充分覆盖，为精准脱贫提供了强力支撑。二是易地扶贫搬迁圆满收官。全县建成66.7万平方米8883套安置房，11801户29315人全部完成易地扶贫搬迁。怡安社区作为全省最大的易地搬迁集中安置区，成立党工委和管委会，设立医疗、就业、物业和便民四个服务中心，积极帮助搬迁群众解决后顾之忧，实现新就业，融入新生活。三是政策保障全面落实。严格落实“两免一补”“三免一助”“雨露计划”，发放各类资助1012万元，惠及学生9300多人次，义务教育实现零辍学目标。贫困人口基本医保参保率100%，“先诊疗、后付费”“三重保障一站式”结算全面落实，乡村医生签约服务电话“大A置顶”和乡村“药品一体化管理”做法全省推广。两年来完成危房改造8654户，实施安全饮水提升工程223个村，全县群众都住上了安全房、喝上了放心水。四是防返贫机制初见成效。筹资800万元，设立“精准防贫保险”，救助176人，发放防贫保险金136.6万元，有效防止了新增致贫返贫。这一年，我们发挥优势，特色产业发展迈出新步伐。持续加大招商引资和项目建设力度，实施县级以上重点项目50个，其中省市重点项目12个，总投资183.8亿元，完成投资35.2亿元，新增规上工业企业5家，县域经济实力进一步增强。一是新能源产业扩模升级。风光电新增并网15.3万千瓦，总规模达到218万千瓦，年创税收1.3亿元，占财政总收入26%。鑫赛风机塔筒制造项目当年签约、当年投产，善能生物质热电联产项目竣工，中智天工200万千瓦风光电制氢示范项目获得批复，初步构建起以风、光、氢和生物质能为主的绿色能源体系。二是特色农牧业转型加快。新增市级以上龙头企业2家、农民合作组织2个。乾信牧业国内肉鸡行业第一个通过欧陆检测认证，成为百盛集团在京津冀地区唯一供应商;品冠公司建成国内最大的荞麦种植基地，全国荞麦产业大会在我县召开;凯阔亚麻油深加工提档升级;永顺华有机蔬菜打入北京华润等170多家大型超市。康保苦菜等6个品牌被认定为国家地理标志商标。三是生态旅游业初具规模。四条“草原天际线”配套路网全部建成，湿地公园、恋人花谷等基础设施进一步提升，“康保智慧旅游”平台上线运行。成功举办遗鸥摄影周、草原国际马拉松、“恋人花”嘉年华等生态旅游活动，圆满承办全市第三届旅发大会，全国150多家新闻媒体宣传报道，康保知名度和美誉度进一步提升。四是园区建设加快。廊坊—新奥·康保协同创新扶贫示范园一期竣工，总投资7.3亿元的康正肉鸭、康臣生猪深加工等8个项目开工建设，恒太包业、康盛牧业工厂主体建成，园区项目建设取得前所未有新成绩。这一年，我们集中力量打基础，城乡建设取得历史性突破。坚持大手笔建路网，大刀阔斧拓新区，通脉清肺改旧城，全县常住人口城镇化率达到47.8%，同比增长6.4%，城乡面貌发生巨大变化。一是道路建设创纪录。两年修建1384公里的1条省道、5条县道和154条乡村道路，全部竣工通车，构建起“五纵五横”的农村路网，为群众打通了致富“快车道”。二是城市建管水平显著提升。投资3亿元，新建扩建滨湖路、麦宝街等12条县城道路15.9公里，“五纵六横”路网拉开了城市框架，重塑了县城发展格局;按照百年一遇防洪标准，实施雨污分流19.9公里，城乡发展进入提档升级的新阶段。新开工商住小区37.5万平方米;投资3480万元，新改建便民市场2座、公厕13座、停车场2处;东辰汽贸汽配城建成投用。完成老旧小区改造6个，疏浚污水管涵11.5公里，完成垃圾填埋场扩容改造，县城环境卫生位居全市同类县区第一名。张纪特色小镇按照先地下、后地上的原则，水电路讯、清洁供暖、污水处理和公共服务一应俱全，集聚效应开始呈现，城市功能和品味显著提升。三是农村面貌发生根本改观。投入1.1亿元，完成7大类170多项“双基”建设，农村主街道硬化284公里，亮化、绿化、美化配套跟进，全部配齐垃圾桶、电动清运车和垃圾转运站，历史积存垃圾全部清除，常态化公益岗保洁、城乡一体化环卫高效运转，农村人居环境在全省考核中位居全市第一名。这一年，我们持续发力，生态环境保持新优势。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进山水林田湖草一体化保护和修复。一是大气质量持续领先。完成“电代煤”12.3万平方米，型煤改造3000户;集中供暖增加22万平方米;财政补贴5000多万元，农村清洁煤供暖实现全覆盖，查扣散煤237吨，查封、关停散煤经营16处，全年PM2.5平均浓度17微克每立方米。二是水土治理扎实推进。深入开展康巴诺尔湖综合治理，建成湿地公园宣教中心、康巴诺尔湖溢流堰，新增人工湖湿地面积300多亩。有序退出矿山8处，恢复治理8处。治理管控117个村生活污水，压减水浇地6万亩，实施耕地轮作试点2.8万亩，水源涵养功能进一步提升。三是造林绿化提档升级。完成造林任务2.2万亩，47个村庄绿化3556亩，森林覆盖率达到22%;修复退化草场15万亩、草原鼠害防治21万亩，生态文明建设持续加强。这一年，我们坚持民生优先，保障和改善民生实现新作为。恪守“群众所盼，我们就干”的为民情怀，全年民生支出32.7亿元，占财政支出的88.8%，20项民心工程全部完成，群众有了更多的获得感。在教育上，投资4858万元，完成朝阳小学和第三中学教学楼建设。招聘幼儿教师36名，城乡之间、校际之间教育资源更加均衡。在卫生健康上，投资7853万元，实施了县医院内科楼、残疾人康复中心建设和张纪镇卫生院整体搬迁。实行乡村“药品一体化管理”，村卫生室常用药品达到160多种，新招聘医技人员48名，基层医疗服务水平明显提升。在社会事业上，新增就业再就业3080人，失业率控制在3.6%以内。为424名退役军人接续保险。马车社、基层供销社等17个企业816人全部完成改制。30辆新能源公交车开通运营，60周岁以上老人实现免费乘坐。在社会保障上，新增城乡低保4896人，保障人数达到2.8万人，发放低保金1.1亿元，做到了应保尽保、应退尽退，社会保障更加有力。这一年，我们坚持底线思维，平安康保建设取得新战果。全面加强综合治理，深入开展“亮剑2019”和“净化农村风气、扫除痞霸村闹”专项行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，摸排线索158条，刑事拘留42人，行政拘留174人，激浊扬清，社会风气明显好转，群众安全感显著增强。全面加强信访工作，以“控新访、减存量”为目标，实行“初访清零、交访速办、回访问效”工作机制，进京赴省集体访零发生，信访稳定工作全市领先。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，排查危化、涉氨、涉爆等企业178家，停产整顿12家，立案27起，全年无重大安全事故发生。严控食品药品质量风险，查处食品违法案件28起，保障了群众舌尖上的安全。这一年，我们砥砺奋进、担当作为，政府自身建设得到新加强。坚持和加强党的全面领导，严格落实“两个责任”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进省委巡视、国家审计署审计和国家、省扶贫考核反馈问题整改，认真组织召开高质量民主生活会，党内政治生活得到全面加强。政府秉持“干在实处、走在前列”，各项工作取得了突破性进展，我县承办省市现场会5次，在全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、全省脱贫攻坚新闻发布会等12次省级以上会议作了典型发言，书记县长先后7次为省级以上培训班讲课。大力推进“放管服”改革，取消县级审批9项，推行“证照分离”“多证合一”，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。严格落实减税降费政策，涉企行政事业性收费实现清零，全年减免税收3900多万元。大力培树“六种作风”，攻坚克难、担当创新，创造了一个又一个“康保速度”和“康保质量”。认真履行“一岗双责”，狠抓政府系统党风廉政建设，建立健全重点工程项目联席会议审批、扶贫产业项目遴选、项目专家评审等一系列制度，着力在源头上防范;重点工程全部实行专业监理、部门监管、审计监督和“两代表一委员”群众监督，对违法乱纪和向扶贫资金项目“伸黑手”的一律严惩不贷。坚持依法行政，自觉接受人大和政协监督，办理群众来信来访42件，办理代表议案和委员提案81件，办复率、满意率均为100%。各位代表，回顾令人难忘的2019年，我们脱贫攻坚取得决定性胜利，康保正在发生历史性、全局性变化。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向广大驻村帮扶干部，向所有关心支持康保发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，对照中央和省市、县委的决策部署，对照全面小康和高质量发展要求，对照全县人民的新期待。我们工作中仍存在一些问题：一是县域经济总量小、质量不高、实力不强的问题，还没有根本性改变，绿色崛起、后发赶超，任重道远;二是城乡基础设施、公共服务和民生领域还有不少短板的问题，还没有根本性改变，补短板、强弱项、惠民生的任务依然艰巨;三是自然生态脆弱、环境承载能力不足的现状，还没有根本性改变，建设“首都两区”，机遇与挑战并存;四是干部作风不严不实、工作标准不高、效率不快、本领不强的问题，还没有根本性改变，政府效能亟待提升。这四个“没有根本性改变”,是制约康保发展的突出问题，我们绝不回避、绝不掩饰，一定坚持问题导向，采取有力措施，持续加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的收官之年，是“十四五”规划编制、衔接乡村振兴战略的关键之年。刚刚闭幕的县委十一届四次全会，全面贯彻中央和省市委的决策部署，深入总结了康保浴火重生的“四条经验”，深刻分析了康保面临的机遇和优势，深彻指出了制约康保发展的问题短板，明确提出了绿色崛起、高质量发展的奋斗目标，擘画了全面建设新时代美丽幸福新康保的宏伟蓝图。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央和省、市、县委重大决策部署，坚持新发展理念，立足“首都两区”定位，紧扣全面建成小康社会目标，巩固脱贫成果，坚持绿色崛起、高质量发展总体要求，按照规划先行、狠抓落实的原则，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，努力实现特色产业快速发展、生态建设全面推进、城乡统筹更加均衡、民生保障持续提升、社会治理规范有序，全面建设新时代美丽幸福新康保。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长7%;全部财政收入增长6%，一般公共预算收入增长4%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。实现上述目标，重点抓好八个方面工作： （一）聚焦全面小康，坚持精准发力，在巩固提升脱贫成效上求突破。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，我们要一鼓作气，始终保持攻坚态势，确保高质量完成脱贫摘帽任务。一是全面完成脱贫任务。按照现行脱贫标准，通过产业就业、大病救助、社会保障、政策落实等多措并举，精准发力，6月底前剩余贫困人口1468人全部稳定脱贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。二是大力提升产业扶贫质量。用好“一改三全”扶贫模式，加强扶贫公益岗管理，用“按劳分配、奖勤罚懒”机制，持续激发群众内生动力;加强光伏电站运维管理，提高光伏扶贫效益。加强扶贫产业项目库建设，创新土地流转、资产租赁、合作经营、托管服务、消费扶贫等新业态、新模式，着力发展“短期难见效、未来能够持续发挥效益的扶贫产业”。完善扶贫利益联结机制，强化项目绩效管理，加大专业监督力度，努力提升扶贫项目的安全性和可持续性。今年项目库建设要在2月底前完成，4月中旬前完成全部前期手续，确保5月初开工建设。三是巩固提升脱贫成效。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全脱贫防贫重点任务“六个清单”，分门别类建台账，分解责任抓落实，明确时限要结果，确保6月底前巩固提升措施全部到位，责任、政策、工作“三个落实”全部到位，做好脱贫攻坚全面普查工作。进一步完善易地搬迁产业园区建设，坚持产业、就业两手抓，发挥就业服务中心作用，抓好临时务工的组织和保障，做好搬迁群众扶贫公益岗的转换和衔接，在县城开发更多人岗相适的公益岗位，保障充分就业，确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、逐步能致富。坚持党建引领，构建以基层党组织和居委会为主体的基层治理体系，健全楼长、单元长、组长网格化管理机制，强化政策“宣传员”、帮扶“联络员”、民情“巡查员”、矛盾“调解员”作用，全力做好搬迁群众后续帮扶和管理服务工作。四是构建防返贫长效机制。严格落实“四不摘”要求，持续强化攻坚责任，坚决把好高质量脱贫关。健全返贫监测、预警和动态帮扶机制，依托“六个清单”，分类施措，全面解决“两不愁三保障”问题，防止脱贫人口返贫、防止边缘人口致贫。加强农村低保与扶贫政策有效衔接，完善低保动态调整机制，确保不发生“因退致贫”现象，充分发挥社会保障的兜底作用。加大临时救助力度，保障特殊贫困人口的基本生活。进一步完善精准防贫保险政策，着力加强动态识别、信息共享、核查清算、保险兑付的机制和能力建设，充分发挥防致贫返贫的保障作用。 （二）聚焦新能源产业，狠抓项目建设，在高质量发展上求突破。今天的项目，就是明天的产业。抢抓京津冀协同发展、张家口建设可再生能源示范区、京张携手承办冬奥会的历史机遇，把打造新能源产业集群作为主攻方向，为康保绿色崛起、高质量发展打下坚实基础。一是加快风光电项目建设。加快实施三峡新能源、河北建投、联合动力等70万千瓦风电场建设，加快中民通泰、易事特15万千瓦光伏农业循环示范项目建设，力争年内新增风光电并网90万千瓦，着力打造百万级风电基地;加快善能生物质热电联产、河北鑫赛新能源风机塔筒等重点项目投产达效，延长产业链条，争取更多的项目列入省市重点，加快壮大绿色能源产业集群。二是加快氢能产业基地建设。抢抓省批复张家口风光电综合利用制氢示范项目机遇，依托中智天工风光电制氢项目，围绕年产能1400吨液态氢目标，成立工作专班，制定特殊优惠政策，各乡镇要全力配合，落实地块，加快130万风电、70万光电建设，着力打造氢能产业基地。围绕风光发电、制氢、氢制备、氢储运、氢燃料电池等关键环节，超前布局，加大项目引进力度，以氢能全产业链为基础，努力抢占氢能产业制高点。三是加快园区项目建设。依托善能生物质热电联产项目，加快开发区供汽供热建设，发挥能耗成本低的优势，加大招商引资力度，加快建设特色农产品加工产业园，推进乾信肉鸡、美客多油鸡、皇世燕麦、凯阔亚麻等扩模升级;确保康正肉鸭、康臣生猪、康盛肉羊等建成投产。依托廊坊—新奥·康保协同创新扶贫示范园，加快建设企业创业孵化基地。 （三）聚焦“三农”新形势，坚持突出重点，在乡村振兴上求突破。全面建成小康社会，康保最突出的短板在“三农”，农村空心化、农民老龄化、农业边缘化严重，这是最大的问题，这也恰恰是康保城乡统筹发展的最大机遇，是康保农业转型发展的重要契机，我们要积极作为。一是大力发展特色富民产业。狠抓农村土地流转。以县、乡扶农公司为主体，以易地扶贫搬迁村和“空心村”治理为重点，完成土地流转40万亩以上，增加群众资产性收益，把农民从贫瘠的土地上解放出来，增加工资性收入，引进新型市场主体，重点培育一二三产融合发展的新业态。狠抓龙头企业。推进现代特色农业高质量发展，关键是龙头带动，统筹各种资源，制定优惠政策，按照一个产业、一个龙头、一个产业链条，围绕康保肉鸡、肉羊、肉牛、燕麦、胡麻、荞麦等特色农产品，加大康保区域公共品牌建设力度，提高区域核心竞争力，大力培育和引进领军型的龙头企业，加速形成特色产业发展的“雁阵效应”。狠抓中草药基地建设。以健康产业为引领，聘请中国医学科学院黄璐琦院长担任总规划师，研究编制《康保县中草药产业发展规划》，全县中药材种植面积达到10万亩，引进1-2家中药材高端加工企业，努力打造坝上高品质道地中药材基地。狠抓生态旅游业。按照运动、艺术、美食、养生四条草原天际线布局，在运动天际线建成汽车越野公园、跑马狩猎基地;在艺术天际线建成“爱情海拔”帐篷营地;在美食天际线建设特色草原餐饮、有机果蔬采摘园;在养生天际线建设优质中草药基地、康养体验中心，打造驰名京津冀的“微度假、泛休闲”旅游线路。以康巴诺尔湿地公园为载体，打造集观鸟、摄影、科普、野生动物保护和体验为一体的生态旅游目的地，叫响“中国遗鸥之乡”品牌。二是大力实施“空心村”治理。完成192个行政村的“空心村”治理任务，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，年内实施增减挂钩项目5080亩，确保53个“空心村”搬迁复垦。积极引入社会力量，重点打造3-5个特色产业成规模、“双基”建设上水平的人口集聚区。以乡镇政府所在地为主，努力提升医疗、养老、便民等服务水平。根据农村产业的规模化发展，大力提升生态旅游、康养、旅居等产业基础设施，打造坝上美丽乡村新样板。三是大力推进乡村治理。全面加强和改进乡村治理，夯实乡村振兴根基。加强农村基础建设，全面完成行政村主街道硬化和联村道路建设，进一步提升农村基础设施和公共服务水平。持续开展农村人居环境整治，严格考核15个乡镇所辖村庄垃圾治理情况，做到“周检查、旬通报、月排队”。着力整治庭院环境卫生，全面推进村庄绿化、美化、亮化工程。全力抓好农村散煤治理，确保群众安全、清洁、温暖过冬。大力抓好农村养殖业面源污染防治，打造农村环境全域治理“升级版”。提高农村社会治理水平，坚持以农村党组织建设为核心，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系;大力实施“凤还巢”工程，吸引康保更多的成功人士回乡创业，充实基层组织力量。充分发挥“小红帽”“黄马甲”“白大褂”服务群众“三支队伍”和“大喇叭”“公开栏”“二维码”联系群众“三大平台”作用，严格落实“四议两公开”制度，切实加强对村级权力运行的监督。 （四）聚焦“首都两区”定位，坚持因地制宜，在绿色发展上求突破。建设“首都两区”是习近平总书记对张家口作出的重要指示。加快完成国土空间规划，科学划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚决不上污染环境项目，“宁可留白、绝不留败”，厚植永续发展的生态优势。一是以更高站位提升水源涵养功能。实行最严格水资源管理制度，全面落实水资源消耗总量和强度双控制度，完成压减水浇地6万亩，推广高效节水1.4万亩。加强城市饮用水源地保护，加快备用水源地建设。完善政策措施，推进水改旱、粮改饲、中药材等旱作雨养种植。大力实施农村畜禽粪污无害化处理和资源化利用。实施县城雨污分流，完成县城污水处理厂改造提升工程，推进中水利用，提高水资源利用率，促进地下水位逐年回升，水生态环境持续好转。二是以更高标准打赢蓝天保卫战。深入开展减煤、治企、抑尘、增绿行动，严控秸秆、生活垃圾露天焚烧。大力推广农村使用无烟煤和洁净型煤，淘汰燃煤锅炉3台，改造燃气锅炉2台，推动国三重型柴油货车有序退出，加强建筑工地扬尘整治，健全网格化环保监管治理体系，确保空气质量综合指数保持在2.6以内，优良天数比率达到90%以上，确保大气质量始终全省领先。三是以更大力度实施绿地行动。按照区域化布局、规模化流转、市场化运作、产业化培育，坚决完成退耕还草任务47万亩。因地制宜完成植树造林3.05万亩，实施27个村1778亩村庄绿化。加大封山育林和灌木平茬复壮工作力度，提高生态自然恢复能力。到2022年森林覆盖率达到35%，草原综合植被盖度达到65%，加快建设坝上草原公园和国家示范牧场。四是以更严措施打击破坏环境违法行为。坚持违法零容忍、打击零放过，建立健全责任明确、协同高效的执法力量，严厉打击非法盗采行为。加快矿山有序退出进程，按照“谁破坏谁修复”原则，研究制定矿山治理修复方案，对有主体的要督促履行法定义务，对历史遗留且主体灭失的，引进第三方开展修复治理，重点对国省干道沿线、县城和景区周边进行高标准治理，保质保量完成县域内所有矿山和砂坑修复工作，全面提升生态修复和环境治理水平。 （五）聚焦新型城镇化，狠抓品质提升，在城市建设管理上求突破。按照建设坝上宜居宜业宜游新城的目标，突出重点、攻克难点、打造亮点，抓住规划、建设、管理三大环节，持续开展城乡建设攻坚行动。一是坚持规划引领。康保县《城乡总体规划》《中心城区控制性详细规划》《绿色城镇体系专项规划》已基本修订完成，按照北部产业、西部服务、南部休闲、东部改造提升的城市布局，推动人口向县城集中。牢固树立“规划即法、执法如山”的理念，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚决维护规划的权威性。为减少开发建设随意性，探索实施“带着规划进行土地招拍挂”，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。二是坚持高标准建设。为拓展城市空间，提升城市品位，高起点规划滨湖新区，高标准建设滨湖广场、滨湖公园、环湖步道及绿化项目。高质量建设公共服务设施，在五纵六横路网框架内，优化市民中心、图书馆、少年宫、影剧院等公共服务布局，启动市民中心建设，兴建一批中高端酒店、商业综合体等服务项目，配套建设公共停车场，推动县城扩容提质。高标准完善基础设施，实施迎宾大道、永安大街延长线、西一路、职中路、规一路东延等6条8.1公里道路建设工程，实施建设大街2.7公里雨污分流改造工程。完成27个老旧小区改造，下决心解决物业管理、社区服务等老大难问题。加大张康一级公路跑办力度，力争早日开工;确保康化线、康七线建成通车，完成5条县道附属工程。今年的城建及道路工程，都要在3月底前完成立项、设计、招投标等前期手续，确保4月份全部进场施工。所有重点工程继续实行最严格的“四重监督”，确保工程质量安全、生产安全和廉洁安全。三是坚持精细化管理。城市管理要在科学化、精细化、智能化上下功夫。要建好硬件，所有新建道路全部安装路灯，实施便道铺设和绿化、亮化、美化工程，所有路口全部安装交通信号灯，提高城市道路机械化清扫率，重点整治背街小巷卫生。优化公交线路和站点，年初开通3路和4路公交车，年内实现城市公交向具备条件的乡镇延伸，让群众出行更便捷。要配齐软件，以建设智慧城市为目标，启动5G网络全覆盖工程，加快智能交通、天网工程、数字城管建设，实现全时段、全方位、全覆盖监控，形成以信息化建设为支撑的数字化城管格局。要强化执法，城管、交警、市场监管协调联动，集中治理乱停车、乱倒垃圾污水、乱贴小广告、占道经营、小区内乱堆乱放等突出问题，切实提高城市管理效能，让城市生活更美好。 （六）聚焦民生福祉，坚持倾力而为，在提升群众幸福指数上求突破。恪守为民之责，力行为民之举，不断增强群众获得感。一是办好人民满意教育。聚焦幼有所育、学有所教，加大教育投入，进一步改善办学条件。优化学校布局，完成朝阳小学搬迁，标准化改造7所农村寄宿制学校，中国联通援建的智慧教育系统投用，促进全县中小学均衡发展。为解决学前教育普惠性不足问题，建设进修学校幼儿园、启用第三幼儿园，坚决取缔无证和存在安全隐患的民办幼儿园，基本满足适龄儿童学前教育需求。加大师德师风建设，保障教师权益和待遇，坚决整治教育领域“微腐败”。全面落实校长、教师聘任制，大力提升教育质量。二是办好卫生健康事业。确保人民医院内科楼、乡镇卫生院等8个基础设施项目建成投用。聚焦病有所医，加快“县乡村”医联体建设，规范药品采购制度，狠抓医疗质量管理。按照县聘乡管村用，新招聘医技人员50名，不断提升乡村医疗服务能力。启用残疾人康复中心，健全留守儿童、空巢老人等关爱救助机制。持续开展健康扶贫“大宣传、大走访、大服务”活动，完善签约医生手机号“大A置顶”服务，努力提升健康扶贫服务水平。三是抓好稳就业促创业。就业是最大的民生，创业是最好的就业。落实创业就业社会保险、公益岗位等优惠政策，促进军退人员、新毕业大学生、进城务工人员、残疾人、搬迁人口等重点群体稳定就业。实施“康保英才计划”，研究出台在康保就业的本科以上学历人员购房补贴，硕士以上学历人员免试进入事业单位等优惠政策，大力吸引高校毕业生和高层次人才在康保创业就业。积极开展针对性、实效性就业技能培训，努力提高就业能力和就业质量。四是狠抓精神文明创建。全面建成小康社会，精神文明尤为重要。弘扬社会主义核心价值观，大力推行市民公约、村规民约，从现在做起、从点滴做起、从孩子抓起，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。制定《康保县文明行为促进条例》，打好宣传、教育、评比、曝光、惩治“组合拳”，把不文明行为纳入个人信用评价管理，引导群众养成良好习惯。全面整治厚葬薄养等不良风气，县城全面禁止燃放烟花爆竹，坚决打击黄赌毒。深入开展精神文明创建，党员干部要带头，要敢于和破坏康保发展的人和事作斗争，真正让好人好事层出不穷，让坏人坏事没有市场，激发人民群众的“主人翁”意识。深入挖掘康保新时代脱贫攻坚精神，创作一批文艺精品力作，持续开展“彩色周末”“送戏下乡”“市民大讲堂”“小手拉大手”等活动，大家齐心协力，共创共建美好家园。 （七）聚焦群众安全感，着力防范化解重大风险，在平安康保建设上求突破。坚持底线思维，牢固树立底线工作“0和1”不一样，全力以赴防风险、保稳定、促和谐。一是深化社会治安综合治理。持续开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶痞霸势力背后的“关系网”“保护伞”。严厉打击刑事犯罪和阻碍施工、阻挠发展、扰乱秩序和痞霸村闹等违法行为，持之以恒净化社会风气，真正让好人扬眉吐气，让正气蔚然成风。二是坚持稳定压倒一切。严格落实信访责任制，注重源头治理，严控信访增量;强化事要解决，依法解决合理诉求，化解信访存量;按照“四不欠账”，严厉打击缠访、闹访和非访行为，依法维护信访秩序。三是有效防控安全风险。严格落实党政同责、“一岗双责”和“三个必须”，扎实开展道路交通、危化行业、建筑施工、锅炉设备、消防安全等重点领域专项整治，以“零容忍”态度查隐患，以“四不放过”原则查处事故，始终保持严管重罚的高压态势，坚决遏制重大安全事故发生。全面加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，把食品安全放在重中之重，严格源头治理、过程监管、风险防控，特别要加大学校、幼儿园、医院、餐饮服务等公共食品安全监管力度，确保群众饮食用药安全。四是加强金融风险防控。大力整治民间高利贷、非法集资、网络诈骗等新型犯罪，加强普法教育，教育引导群众自觉抵御高利诱惑，充分认识参与非法集资也是违法行为，不断提升全县人民的安全感。 （八）聚焦破解瓶颈，坚持深化改革，在激发康保发展活力上求突破。我们将以强烈的使命担当，积极作为，以改革激活力、以改革破难题，推动康保实现高质量发展。一是深化行政审批改革。紧紧围绕方便企业和群众办事，持续优化“一个窗口受理”“一条龙服务”“一个公章对外”的行政审批流程，加快推进“一网一门一次”改革，录入服务事项920项，网上可办率达到90%;审批241项全部录入，网上可办率要全部达到100%，努力让企业和群众“最多跑一次”“最多跑一地”。重点项目严格落实“两个代办”，进一步优化营商环境。探索创新“以租代建”“先租后让”等模式，助推园区项目早落地、早开工。二是深化行政监管改革。加强行政监管和执法队伍建设，全面落实行政监管“双随机、一公开”，加强信息共享、信用政策、联合惩戒、举报监督等机制建设。积极推进“互联网+监管”，实现执法全过程留痕可追溯，最大限度防范权力寻租和监管违法，切实提高行政监管效能。三是深化农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，大力培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织。调整优化用地布局，有效利用农村存量建设用地，加强农村道路、机井、自来水管网、公共文化体育设施等管理，严防重建轻管、重建不管。全面完成农村集体资产清产核资和集体成员身份确认，探索推进集体经营性资产股份制改革，推动资源变资产、资产变股金、农民变股东，稳妥推进“村改居”“农民变市民”，探索农村集体经济实现形式和运行机制。 三、加强政府自身建设各位代表，今天的康保站在新的起点，面对新时代、新使命、新期盼，我们一定牢记初心使命，把准政治方向，自觉在县委的领导下开展工作，忠实履职，努力建设人民满意的政府。一是全面提升政治素养。坚持用党的创新理论武装头脑，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化，强化管党治党主体责任，始终把政治建设放在首位。全面落实县委决策部署，定期向县委、县人大常委会报告工作，不断深化政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督和群众监督，依法履职，用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。二是全面提升干事本领。康保处于历史转折的关键期，领导干部要有干事创业的激情，更要有会干事、干成事的本领。我们一定要有“本领恐慌”的危机感，要强化学习，提高政治智慧、完善知识结构、补齐短板弱项，提升谋划力、领导力和执行力;要勇于实践，“刀在石上磨、人在事上练”，冲着问题去、迎着困难上，越是艰险越向前，在攻坚克难中提升敢打必胜的能力。三是全面提升工作效率。标准决定质量，效率决定成败。我们要以壮士断腕之决心，彻底根治工作标准低、穷对付、瞎凑和、慢半拍的顽瘴痼疾;要树立事争一流的目标，工作谋划高站位，找准切入点，打好“组合拳”，大事快办、急事先办、特事特办。要认真践行“抬头见任务、使命记心中”要求，把本次会议确定的工作任务，做成图表、挂在桌前，一日三省、一日三察，争分夺秒抓落实，用实干实政取信于民。四是全面提升作风形象。我们一定恪守为民情怀，站稳群众立场，从群众角度想问题、做决策、干工作，着力解决好人民群众反映的突出问题。坚决治理不作为、乱作为、慢作为和假作为，持续治理“吃空饷”，不断提升行政效能和政府执行力。持续发扬“六种作风”，凡是定下的就立即动手，凡是部署的就盯住不放，凡是开局的就一抓到底，坚持“摁倒葫芦扣籽”抓落实，坚持“一杆子插到底”抓落实，用真抓实干树立良好形象。五是全面提升廉洁自律。严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”，严格执行《党章》《准则》《条例》，各级党委(党组)书记带头，扛起主责、抓好主业、当好主角，认真履行“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，加大行政监察和审计监督力度，严厉惩治违法乱纪，严肃查处群众身边“微腐败”，全力营造风清气正的政治生态。各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，只争朝夕、不负韶华，为夺取全面建成小康社会新胜利，全面建设新时代美丽幸福新康保而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【尚义县招商】2019年尚义县政府工作报告

  2019年2019年1月28日在尚义县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表尚义县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是我们扛起使命，践行诺言，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚持新思想引领，高质量发展，硬作风实干，新业绩赶超的总要求，凝心聚力、扎实苦干，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，为全县如期脱贫摘帽奠定了坚实基础。全县地区生产总值实现40.8亿元，增长4.2%。全部财政收入完成3.6亿元，增长19%。一般公共预算收入2.1亿元，增长8.3%。固定资产投资增长9.8%。实际利用外资483万美元，完成市下达任务的161%。预计社会消费品零售总额完成14.4亿元，增长9%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%。主要经济指标保持在合理区间，全部财政收入、一般公共预算收入、固定资产投资增幅位居全市前列。 （一）坚持打好“攻坚战”，精准脱贫在聚焦聚力中成效显著。一年来，我们把消除贫困作为第一使命，精准施策，倾情帮扶，脱贫攻坚取得了决定性战果。顺利通过省市扶贫成效考核验收，全县7532户14410人稳定脱贫，48个贫困村脱贫出列，贫困发生率降低至8.4%。产业就业帮扶更加精准。通过龙头带动、基地拉动、金融驱动、协作推动、就业促动“五动举措”，打造了燕麦、枸杞、蔬菜、草莓、肉鸡等10大特色农业产业基地，全县产业扶贫项目覆盖率达到100%，走出了一条“公司+集体经济+基地+贫困户”的产业扶贫之路。3万千瓦集中式光伏扶贫电站、72个村级电站全部建成，贫困村实现光伏扶贫全覆盖。吸纳1763名贫困人口参与生态建设，2898名有劳动能力的贫困人口，通过生态护林员、卫生保洁员、河湖巡查员等公益岗位实现稳定就业。脱贫攻坚基础更加稳固。建设易地扶贫搬迁集中安置区14个，交付使用11个，集中安置2929人，分散安置2618人，国定建档立卡贫困人口搬迁任务全面完成。改造完成农村危房4631户，新建农村互助幸福院17所。实施大青沟自来水厂建设和131个村的安全饮水提质工程，受益人口4.6万人。政策落实更加有力。坚持扶贫扶智，对1675名贫困学生进行教育资助，累计发放助学金698.2万元。推进扶贫与社会救助“两线融合”，1.8万建档立卡贫困对象纳入农村低保和特困供养保障范围。贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，着力构建医疗保障“四道防线”，贫困人口住院报销比例达到93.5%。做活土地整治和增减挂钩文章，立项增减挂钩项目1804亩，新增耕地、林地1000亩，完成占补平衡项目3514亩，两项工程预计总收益12亿元，到位资金4.4亿元，为脱贫攻坚提供了强有力的资金保障。社会帮扶成效更加明显。对口帮扶成效显著，落实协作帮扶资金4498万元，7个东西部扶贫协作项目全部开工。广泛动员民营企业、社会个人参与扶贫，全县20余家企业自愿出钱出力，提供就业岗位200多个，涌现出勤劳致富能手、自主脱贫模范、真情帮扶标兵等各类先进典型410名。 （二）坚持走好“转型路”,发展动能在结构调整中不断壮大。一年来，我们把产业升级作为核心战略，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升。全年实施县级以上重点项目74个，完成投资36.4亿元，新增民营企业220家，挂牌上市企业1家。新型能源向强迈进。新天、华能、协鑫、宏能等8个新能源建设项目竣工投产。抽水蓄能电站扎实推进，项目选址意见、移民安置规划获得省政府批复。全县风光电并网总量达到230万千瓦，完成产值17.5亿元，实现税收1.68亿元，增长130%。现代农业向优转变。大力发展特色农业产业，新培育发展昌平万德园草莓、廊坊义安蔬菜、广东吊蔓西瓜、芳草地白羽肉鸡等一批集生产、加工、销售于一体的现代农业产业园区，打造了枸杞、中药材、蔬菜、燕麦等特色农业产业基地，发展绿色农产品品牌12个，尚义燕麦获得“河北省特色农产品优势区”称号。新型经营主体蓬勃发展，农民专业合作社发展到565家，市级以上重点农业龙头企业12家，圣农蔬菜公司被评为省级高新技术企业。生态旅游向好发展。“赛羊会”升级为“全国农民赛羊邀请赛”，入选首批“中国农民丰收节”100个乡村文化活动。冬季冰雪旅游内涵更加丰富，全市零度以下经济发展大会在我县成功举办,品牌效应更加凸显。草原天路西线工程全面开工建设，实施大青山玻璃吊桥、二道背乡村旅游、游客服务中心、花田草海等沿线景点开发建设工程，打造了察汗淖、大青山、石人背、鸳鸯湖、鱼儿山5大主题公园，四季全域旅游框架全面拉开。 （三）坚持下好“统筹棋”，城乡面貌在优化布局中逐步改善。一年来，我们把扮靓城乡作为不懈追求，统筹兼顾，善作善成，城乡面貌发生了根本性变化。县城建设步伐持续加快。以创建省级文明县城为目标，实施市政公共设施、生态环境、民生保障等5个方面33项城建工程。完成棚户区改造1181户，打造了滨河新城、世纪骏城、书香苑等一批高档小区，新增住房面积26万平方米。改造升级滨河北路、平安大街等7条城市道路，完成管网铺设5.9公里，新增公共绿地18万平方米。城市数字化、精细化管理水平逐步提升，省级文明县城年度综合测评，我县在全市县级排名中位列第三。农村人居环境显著改善。新建改建连村道路183.5公里，完成街道硬化工程47.3万平方米，夏小线二级公路改造提升工程全面完工，乡镇互联互通的目标基本实现，群众出行更加畅通便捷。农村垃圾处理实现市场化运营，清理垃圾35万立方米，完成农村厕所无害化改造3597座。打造了二道背、西城夭、马莲渠等一批特色旅游乡村，美丽庭院村庄达到46个，十三号美丽乡村被评为全国“2018民生示范工程”。全面启动“空心村”治理，结合易地扶贫搬迁，完成了70个自然村的年度治理任务，省市对我县的治理模式及经验给予肯定。城乡环境发生明显改观。围绕“两区”建设，高标准完成国家储备林基地建设40万亩、草场围栏10万亩，建成二工地国家牧场2万亩和察汗淖尔草原公园2万亩，全县森林覆盖率达到38.6%。淘汰燃煤锅炉82台，完成农村“双代”任务398户。实施建筑施工和渣土运输控尘行动，县城道路机械化清扫率达到75%，关停“散乱污”工业企业4家。全年空气质量优良天数达到330天，空气质量综合指数位居全省第六。 （四）坚持谱好“幸福曲”，各项事业在持续增进中蓬勃发展。一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐。克服增支硬性压力，优先保障和改善民生，全年投入民生资金17.1亿元，占公共财政支出的66%，同比增长11.8%。社会保障不断完善。10项民生实事有序推进，完成公租房分配186套。就业规模稳步扩大，农村劳动力转移就业2404人，新增城镇就业3105人，城镇登记失业率为3.61%。五大社会保险应保尽保，基金总规模达到6.9亿元，城乡低保、五保等社会保障标准进一步提高，社会保险覆盖面稳步扩大。社会事业全面推进。全年安排基础教育经费2.5亿元，人均基础教育投入1624元。实施太小搬迁和职中实训楼建设工程，新建改建3所幼儿园，高中教育质量稳步提升，高考上线率达到46.3%，创历史新高。医药卫生体制改革纵深推进，县医院搬迁工程实现启动，新建改建标准化卫生室44所。无线数字电视和广播电台实现县域全覆盖，广电事业实现历史性跨越。“农村大讲堂”“新时代讲习所”覆盖所有行政村，创作《扶贫记》《十唱精准话扶贫》等脱贫题材文学20余篇，组织文艺下乡义演100多场，群众的文化生活更加丰富多彩。社会治理更加有效。深刻汲取盛华“11·28”事故教训，全面加强危险化学品、道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域整治，安全稳定形势持续好转。用心用情化解信访矛盾，组建县乡村三级退役军人服务平台，“五所一庭一室”联治机制经验在全省得到推广。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙3个，破获各类刑事案件13起，和谐稳定的局面进一步巩固。 （五）坚持念好“服务经”，政府效能在依法行政中显著提升。一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升。深化“放管服”改革，全面实施“多证合 一、一照一码”登记制度，单项行政审批事项办理平均时限大幅压缩。“双随机一公开”监管全面实施，制定随机抽查事项清单和监管实施细则，建立检查对象和执法人员名录库，公示执法事项286项。按照中央、省市统一部署，深入推进国税地税征管体制改革，完成机构合并。全面贯彻党的十九大精神，深入开展宪法学习宣传教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好中央和省委巡视、国务院扶贫办巡查反馈问题整改，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，干部作风明显好转，全县上下人心思进、干事创业的氛围空前浓厚。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议40件、政协提案41件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。严格落实中央“八项规定”，集中整治“四风”，强化财政监督、审计监督和行政监察，严厉查处各类违规违纪违法行为，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。同时，审计、统计、人防、气象、粮食、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到有效发挥。各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，全县上下团结一心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场，抒写了一个又一个感人故事;在城乡建设的主阵地，创造了一个又一个尚义奇迹;在经济发展的最前线，交出了一份又一份优异答卷。一年艰苦卓绝的努力，我们用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，尚义面貌发生了可喜可贺的变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了持续性改善。这些成绩的取得，体现着县委的坚强领导和勇于担当的魄力，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有一如既往关心、支持尚义发展的各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，成绩来之不易，问题不容忽视。总结过去一年的工作，必须清醒认识到，目前尚义仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次矛盾和问题尚未解决，我们的工作还有很多不足，发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济发展不充分,总量小、底子薄的基本县情没有得到根本改变，市场主体相对较少，实体经济经营困难，规上工业增长乏力，民营经济发展还不够充分，高质量发展任重而道远。二是贫困面大、贫困程度深，精准扶贫还存在很多薄弱环节，特别是农村人居环境差，“空心村”较多，治理难度大，实现高质量稳定脱贫的任务还十分艰巨。三是民生领域还存在很多短板，历史欠账较多，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有较大差距。四是内生发展动力不足，部分干部思想僵化、思维固化，打不开思路、放不开手脚，一些干部作风不扎实，不研究政策、不主动作为，工作标准低、办事效率低，不想干、不敢干、不会干的现象还不同程度的存在。对此，我们一定坚持问题导向，以革故鼎新的勇气，驰而不息的韧劲，努力把各项事业推向前进。 二、2019年工作目标和主要任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大、影响深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十一届四次全会部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”发展定位，全面加强党的领导，鼓士气、转作风、争一流，着力强化基础设施建设补齐发展短板;着力加强项目建设构建多元支撑产业体系;着力实施“空心村”治理推动城乡融合发展;着力激活创业主体发展壮大民营经济;着力改善和保障民生提升群众幸福指数;着力创新社会治理维护和谐稳定大局，促进全县经济创新发展、绿色发展、高质量发展，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长5%，全部财政收入增长8.6%，一般公共财政预算收入增长10.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。今年重点抓好以下七个方面的工作： （一）以整县出列为目标，坚决打赢脱贫攻坚新战役。今年是脱贫攻坚的总攻之年，我们必须紧盯“户脱贫、村出列、县摘帽”目标，精准发力，确保年内9716名贫困人口、45个贫困村全部脱贫出列，完成脱贫摘帽全部任务。狠抓产业就业促增收。坚持把产业就业扶贫作为主攻方向，充分发挥对口帮扶和省“五包一”帮扶力量，积极扶持大杞红枸杞、摩罗丹中药材、谷之禅燕麦、芳草地白羽肉鸡等龙头企业扩大规模，发挥好蔬菜、草莓、西瓜等特色农业产业基地的辐射带动作用，全面筑牢扶贫产业基础，实现有劳动能力的贫困人口产业全覆盖。推广“公司+基地+贫困户”扶贫模式，新建10个白羽肉鸡养殖园区，发展精深加工全产业链条，打造“一乡一园”的扶贫产业格局。充分利用对口支援和中省直定点扶贫资源优势，扎实推进9个东西部扶贫协作项目，有组织地向京津扩大劳务输出，扶持建立扶贫微工厂、扶贫车间等扶贫新业态，实现更多的贫困人口就业致富。确保每个乡镇办有1个以上规模效益型产业，每个贫困村有1个以上产业链品类，每个贫困户有1个以上稳定增收渠道。狠抓易地搬迁强帮扶。全面完成剩余的3个集中安置区建设，确保8月底前，5888人全部入住新房，分散安置1584人。要把后续帮扶作为重中之重，通过完善搬迁人口劳动力实名制、有就业意愿劳动力、就业跟踪服务“三个台账”，岗位需求、企业岗位供给、帮扶责任、帮扶效果“四个清单”，建设创业就业孵化基地和产业配套区，实现“易地搬迁、同步就业”，确保搬得出、稳得住、能致富。积极盘活土地资源，大力推进村庄复垦，年内确保所有符合条件的搬迁村全部立项复垦，引进社会资本开展耕地、林地规模流转，稳定增加搬迁群众资产性收益。狠抓基础设施补短板。对标贫困县摘帽、贫困村退出标准，坚持“补短板”与“促提升”两手抓，贫困村与非贫困村同推进。全力推进农村危房改造工作，9月底前全面消除农村存量危房，彻底解决贫困人口住房安全问题。加快推进大青沟自来水厂建设，实施66个村的安全饮水巩固提升工程，有效解决所有贫困村和非贫困村安全饮水问题。抓好电力通讯、光纤宽带、4G网络、广播电视提升工程。全力推进农村公路建设，年内完成连村道路建设235公里，村街硬化40万平方米以上，安装路灯2600盏，实现行政村至少一条主街道硬化目标，从根本上改善贫困群众生产生活条件。狠抓政策保障促脱贫。强化健康扶贫政策宣传，提高群众政策知晓度，认真落实贫困人口基本医保、大病保险、大病救助“三重保障”，全面构筑健康扶贫“四重保障”，将县内住院合规医疗费用个人自付比例控制在10%以内。提升家庭医生签约服务水平，强化对地方病、慢性病等重点群体的精准服务，加快门诊特殊病证办理，确保应办尽办、使用到位。严格落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，动员全社会力量参与捐资助学，确保每一个贫困学生都能上得起学、上得好学。继续完善低保动态调整机制，该纳入的一户不落，不该纳入的坚决清退;加强社会慈善救助，落实好临时救助、高龄老人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，确保应兜尽兜、兜住兜牢。狠抓防贫机制筑防线。重点关注非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户等群体，建立防贫返贫预警识别机制。筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，防止因病、因灾、因学致贫返贫。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，充分发挥孝善基金作用，开展“脱贫示范户”“敬老孝亲”“最美家庭”等评选活动，激发贫困群众内生动力。坚持“扶上马、送一程”，切实做好后续帮扶工作，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保脱贫成效得到人民认可、经得起历史检验。 （二）以产能转换为主线，不断厚植产业发展新优势。牢牢把握创新发展、绿色发展、高质量发展的要求，年内实施县级以上重点项目57个，完成投资35亿元以上，推动优势产业变强，新兴产业壮大。调优调强生态农业。积极推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，提高农业综合效益和竞争力。抢抓东西部协作、省市“五包一”帮扶的有利契机，着眼打造京津绿色食品供应基地目标，着力培育科技含量高、市场前景好、经营规模大、带动能力强的龙头企业，形成链条完整、质量品牌兼备的现代农业体系。围绕基地建设、产品加工、市场流通等环节，扶持壮大枸杞、燕麦、草莓、肉鸡等10大特色种养产业基地，切实增强示范带动作用，进一步拓宽农民增收渠道。强化品牌建设，培育“尚义黄芩”“尚义黄芪”等地理标识品牌，力争使“谷之禅”“尚义·尚品”等成为北方地区驰名品牌。围绕“互联网+现代农业”，将信息技术与农业生产、经营、销售深度融合，发展互联网与农业全产业链、价值链、供应链叠加的新兴农业。提速提质新型能源。以建设百万千瓦新能源产业基地为目标，重点推进新天、中广核、华能、龙源等4个风电建设项目，力争年内投产。推进达华5万千瓦光热发电、天津中环半导体40万千瓦光伏发电、北京国能天朗10万千瓦光伏发电等项目建设，确保年内开工建设，全县新能源装机总量发展到280万千瓦。全程盯办抽水蓄能电站建设项目，年内实现项目核准，并开工建设，实施进场道路、场地平整等基础工程建设。围绕电站建设，提前规划、同步推进旅游、休闲、康养等项目建设，将电站周边打造成全县新兴产业隆起带。做精做活旅游品牌。坚持把生态旅游产业作为强县富民的未来发展方向，做大旅游产业规模，打造新的立县产业。以承办全市第三届旅发大会为契机，全面启动“134”景区建设工程，重点推进草原天路西线建设，全面开发大青山森林公园、石人背地质公园、鱼儿山越野公园，培育4条精品旅游路线。持续做大做精“赛羊”“冰雪”两大品牌活动，大力发展“零度以下经济”，推广大众冰雪运动，打造全民冰雪体验乐园和青少年冰雪运动训练基地。大力推广“景区带村”模式，着力打造航空小镇、冰雪小镇、枸杞康养小镇等独具特色的魅力乡村。积极探索县城、重点集镇旅游集散中心建设，加快建设一批精品酒店，发展一批主题农家乐，培育一批“坝上人家”示范户，全面提升旅游接待能力。 （三）以乡村振兴为抓手，持续增强农村发展新活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快转变农业发展方式，完善农村基础设施，变短板为样板，让特色成优势。全面推动农业转型升级。深入实施新型农业经营主体培育工程，支持种养大户、农民合作组织、产业化龙头企业等新型农业经营主体，通过土地经营权流转、农业生产托管、股份合作等多种形式开展适度规模经营，提升农民组织化程度和抗风险能力。充分发挥扶农公司和“四方联动”平台作用，统筹土地经营权流转、地下水压采、退耕还草等政策，一体规划、一体推进，年内分别培育市级以上龙头企业2家、农民专业合作组织2个，认证“三品一标”5个以上。深入推动农村一二三产业融合发展，加快培育休闲观光园区、康养基地、乡村民宿等乡村旅游产品，积极拓展农业的休闲、生态、文化、教育、体验功能。持续加大农村综合改革力度，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，开展集体经济组织成员身份确认、资产折股量化等工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。实施农村招才引智工程，通过优化创业服务，提供小额担保贷款等方式，引导支持农村青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人返乡创业就业，培强乡村振兴的人才支撑。扎实推进“空心村”治理。坚持把“空心村”治理与脱贫攻坚、农村人居环境整治有机结合、统筹推进，结合易地扶贫搬迁，用好土地增减挂钩政策，通过易地新建、联村并建、整治提升3种治理模式，全面推进“空心村”治理。全力实施跨乡镇搬迁大集聚，围绕南壕堑镇、大青沟镇、小蒜沟镇片区三大中心集镇，打破行政区划，集聚各类要素资源，按照新型城镇化要求，规划建设4个集中安置区，一步到位建成城市新型社区。全力推进乡政府所在地中集聚，加大基础设施和环境整治力度，打造农村特色民居，规划建设4个集中安置区，吸引搬迁人口向乡政府所在地集中。积极推进村庄就近合并小集聚，规划建设14个集中安置点，引导周边群众就近集中安置。全力改善农村人居环境。持续推进农村人居环境整治三年行动，以村容村貌提升、农村庭院卫生、残垣断壁整治、村庄绿化亮化为重点，同步推进污水处理、农村“厕所革命”、“四好农村路”建设等工程，有效整治公共空间，彻底消除私搭乱建、乱堆乱放等行为，年内对所有规划保留行政村实现主街道绿化亮化全覆盖。全面加强农村环境卫生整治，全县14个乡镇农村生活垃圾全部实现市场化运营，明确保洁公司、乡村保洁员职责，加强卫生清扫、日常维护、监督管理等工作，积极发动群众搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，着力构建农村生活垃圾清理长效机制，建设一批现代农业、旅游观光、生态宜居的美丽乡村。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （四）以县城建设为突破，科学构建协调发展新格局。立足山水型宜居县城建设目标，不断完善基础功能，持续优化人居环境，扎实做好园林县城、卫生县城和文明县城创建工作，切实提升县城品质和档次。增强县城承载能力。规划总投资4.2亿元，实施市政设施、园林绿化、形象提升等9个方面21项城建工程。加快完善县城路网体系，实施祥福北路、体育场西路、平安大街东路等“六路三巷”拓宽改造建设工程，全力打通断头路、卡脖路，完成滨河大桥、鸳鸯河大桥等3座桥梁新建改造工程，全面提升县城通行能力。大力推进旧城改造升级，完善配套设施，年内抓好梧桐苑、祥福苑等老旧小区改造工程，新建9座水冲式公厕和2座集贸市场，完成城北排洪渠建设工程。加强园林县城建设，启动北山公园建设，实施迎宾公园、森林公园提升改造工程，推进鸳鸯河河道治理与生态修复工程，全面提升县城品位与形象。做好城市精细管理。以文明县城创建为抓手，创新城市治理方式，推动城管执法重心下移，实行城市网格化管理，确保城管工作无死角、全覆盖。整合城管、公安、交通、市政等领域数字化平台，建立全覆盖的“数字城管”平台。开展城市管理专项治理行动，集中整治私搭乱建、占道经营、露天烧烤、违法广告等不文明行为，依法管理不礼让行人、无视红绿灯、乱停乱放、酒驾醉驾等违法违规行为，大力解决违法建筑、破坏公共设施、侵占公建公共空间等问题，促进市民素质和市容环境全面提升。规范县城道路交通标识标线，谋划建设一批便民停车场，缓解城区拥堵。把社会主义核心价值观24字方针融入市民公约、职业规则、行业规范，引领社会思潮，弘扬社会正气，培育文明风尚。促进产城融合发展。加快完善经济开发区基础设施建设，完成道路、绿化、亮化等配套工程，推进高新技术创业辅导基地建设，加快定向招商进度，确保8月份建成投运。加快扩容提质升级，推动开发区向信息通、市场通、法规通、配套通、资金通、人才通、技术通、服务通和双创平台“新九通一平”方向发展，进一步优化土地资源配置，建立与园区产业发展相匹配的政策体系。加大经济开发区“立口袋”工程，年内重点推进芳草地肉鸡加工、洛阳风机等4个意向性项目落户园区。加快道路交通建设。全面启动总投资56亿元的京尚高速公路建设工程，确保2020年实现竣工通车，结束尚义不通高速公路的历史。加快草原天路西线推进进度，确保按期通车。优化县城路网布局，谋划启动县城绕城公路项目，进一步拉开县城建设框架，畅通对外交通。按照“四好农村路”要求，实施县道小韭线改建、青山旅游公路拓宽、乡道华大线改建等项目，实现尚义交通路网的历史性飞跃。 （五）以改革创新为动力，加快拓展跨越争先新空间。坚定不移实施开放带动战略，强力推进“双创双服”活动，激发民营经济活力和动力，助推县域经济高质量发展。招商引资上项目。坚持把招商引资、项目建设作为县域经济发展的关键来抓，围绕全县产业发展方向，全力推进产业链招商、以商招商，着重从京津地区引进产业转移和科技成果转化项目，从长三角地区引进装备制造和新兴产业项目，力争在风机设备制造、农产品精深加工、生态旅游、康养产业等方面取得新的突破。积极参加“农交会”“深交会”等重大招商活动，力争招商引资到位资金10亿元以上。高度重视项目库建设，精心谋划一批事关产业发展、城乡建设等关联度高、带动性强的大项目、好项目。大力推行“现场办公制”，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，破解项目落地难、阻力大、进度慢等问题。优化环境促民营。认真贯彻河北省《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》，着力减轻企业税费负担，严格落实增值税、所得税及其他税收优惠政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低民营经济生产和经营成本，让民营企业“轻装上阵”。全面优化营商环境，落实县领导包联制度，把“双创双服”包联范围扩展到全部规上企业、限上企业。全面落实扶持政策，在项目洽谈、企业注册、用地保障、设施配套、人才引进、融资对接等方面，一企一策精准服务，降低企业生产运营成本，增强民营企业发展活力。实施民营小微企业信贷普惠计划，建立中小企业政策性担保体系，设立融资担保风险补偿金，强化政银企对接，打通企业融资“最后一公里”，解决中小微企业融资难、融资贵问题。着力增强土地供给能力，用活占补平衡、增减挂钩政策，实施3200亩占补平衡项目和2800亩增减挂钩项目，新增用地指标5000亩以上，破解企业用地难题。改革创新激活力。深化“放管服”改革，成立重大项目帮办中心，设立项目审批绿色通道，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单。推动“互联网+政务服务”平台建设，加快政府审批便企便民互联互通，提高政务服务事项网上办理率，让信息多跑路，让群众少跑腿，努力打造“指尖上的行政服务中心”。构建以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体制，推进“多证合一”扩容升级。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《支持科技创新的若干措施》，在培育创新主体、建设创新平台、提升创新能力上持续用力，推动优势科技资源和创新服务向企业集中、中小微企业向“特、尖、专、精”发展，力促谷之禅燕麦公司向省级高新技术企业迈进。全面开展质量提升行动，加强本土企业品牌培育，积极争创河北名优产品，不断提高我县民营企业、拳头产品的品牌效应和市场竞争力。 （六）以“两区”建设为支撑，全力打造绿色发展新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦大气、水、土壤污染，持续实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。坚定不移打好蓝天保卫战。继续推进电代煤、气代煤工程，全年计划拆除燃煤锅炉107台，新增清洁能源供暖面积50.8万平方米。严格治理扬尘污染，建筑工地全部实现“六个百分百”，不达标坚决不能开工。开展餐饮企业食堂油烟专项整治，全面推进县城餐饮服务单位油烟净化设施安装工作。年内确保PM2.5平均浓度降至35微克每立方米以下，全年平均优良天数比例达到80%以上。坚持不懈抓好“碧水行动”。实行节水、兴水、控水相结合，加大退水还旱力度，持续推进地下水超采综合治理，严格地下水开采。进一步深化河长制、湖长制，持续推进河湖“清四乱”工作。实施县城水源地保护工程，改造城镇污水处理设施，完成县城污水处理厂除磷脱氮提标改造工程，加快大青沟污水处理厂建设，新建农村污水处理设施21处。持之以恒推进“绿地行动”。按照全市“两区”建设规划，加快推进坝上草原公园和国家示范牧场建设，带动草牧业转型发展。积极争取国家和省市生态建设支持，推进沿河、沿路、环城、环村、环湖、郊野森林公园“两沿三环一公园”绿化质量提升工程，扩大“绿化、彩化、香化”覆盖面积，年内完成精品造林绿化工程1万亩以上。更加注重生态资源保护，健全完善县乡村三级生态资源网格化保护机制，统筹乡镇属地管理、部门行政执法、绿化公司专业管护、农村护林员保护，切实巩固好生态建设成果，让绿色成为魅力尚义的“底色”。全力以赴实施“净土行动”。大力争取国家政策支持，年内完成3处责任主体灭失矿山迹地治理任务，完成8处矿山有序退出修复工程。大力推进农业面源污染治理，加快规模畜禽养殖场粪污资源化利用。全面禁售禁用超薄地膜，探索开展地膜回收利用试点，实现资源化循环利用。开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，推行测土配方施肥，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植，用实际行动筑牢首都生态安全屏障。 （七）以和谐稳定为根本，全民共享改革发展新成果。民之所盼，政之所向。我们将认真做好就业增收、教育卫生、社会保障等各项工作，切实保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。织好公共“服务网”。加快发展教育事业，实施学前教育普及工程，年内3所幼儿园全部完成并投入使用。大力改善薄弱学校办学条件，全面完成太小搬迁和职中实训楼建设工程，推进城乡义务教育均衡发展。借助昌平区对口帮扶机遇，创新普高、职高办学模式，实现高考新突破。提升基本医疗和公共卫生服务水平，年内完成县医院搬迁新建一期工程，全面加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，新改建村级卫生室60个。深入挖掘县域文化资源，加快推进全民健身中心建设，丰富群众精神文化生活。织密民生“保障网”。完善积极就业政策，实现更高质量、更加充分的就业，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。健全社会福利、慈善、优抚安置、法律援助等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善最低生活保障制度，高度关注弱势群体，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障，完成残疾人康复中心建设，切实保障困难群众基本生活。织牢安全“防控网”。深入推进“平安尚义”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，完善安全隐患排查治理长效机制，有效防范各类事故发生。建立完善县乡村三级食品药品安全监管网络，维护公平有序市场环境。 三、加强政府自身建设新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将在县委坚强领导下，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，讲政治、强本领、谋发展、改作风、抓落实，不断提升推动县域经济社会高质量发展的水平和能力。 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实政府系统党组织抓意识形态责任制。持之以恒强党性，切实增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当，严肃党内政治生活，不断加强和规范政府系统党建工作，严守党的政治纪律和政治规矩，永葆共产党人的政治本色。 （二）与时俱进强本领。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，切实增强改革创新本领。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。全面落实《加强和改进干部作风建设的决定》，切实解决不作为、慢作为、不会为等问题，激发广大干部干事创业热情。 （三）以民为本谋发展。深入贯彻以人民为中心的思想，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，切实增强群众工作本领。严守法定权限和程序，发挥决策咨询机构和智库的作用，推进依法决策、科学决策、民主决策。实行重大决策合法性审查和社会稳定风险评估，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡是有利于提高人民生活水平的举措都要坚决实施。坚持以效益为导向的议事规则，加强对政府投资项目的效益评估，注重社会效益和经济效益双丰收。 （四）持之以恒转作风。严格落实全面从严治党主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍的态度坚决惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。高标准落实中央八项规定要求，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的不法行为。强化审计监督，提升服务效能，坚持用制度管人管事管钱，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （五）紧盯目标抓落实。坚持真抓实干，大兴求真务实之风，说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。树立“马上就办、办就办好”的绩效观，第一时间执行好中央和省市县委决策部署，第一时间回应群众反映强烈的问题，提高政府执行力、落实力，使干部赶有目标、超有动力。大力发扬苦干实干作风，遇到矛盾不回避，困难面前不退缩，努力以勤政指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，担当实干，为加快建设“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”和全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【尚义县招商】2020年尚义县人民政府工作报告

  ――2020年1月19日在尚义县第十六届人民代表大会第四次会议上县长徐进海各位代表：现在，我代表尚义县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县驰而息、决战决胜脱贫摘帽的冲刺之年。一年来，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻中央和省市决策部署，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，真抓实干、拼搏进取，经济社会发展取得新成就，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的年度目标任务。预计全县地区生产总值实现41.6亿元，增长2%;全部财政收入实际完成3.86亿元，增长8.1%;一般公共预算收入完成2.5亿元，增长19.8%;固定资产投资完成24.96亿元，增长23.5%;社会消费品零售总额完成15.9亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别完成27163元和10295元，分别增长8%和10%。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）聚焦头等大事，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两愁三保障”，狠抓责任落实、工作落实、政策落实，顺利通过省市扶贫成效考核验收。全县5807户9892名贫困人口高质量脱贫，45个贫困村全部出列，贫困发生率降低至0.79%。支撑脱贫的产业更加坚实。整合涉农资金3.67亿元，实施产业扶贫项目167个，发展草莓、西瓜、燕麦、肉鸡等8个特色农业产业，探索建立“企地共建”“公租大棚”等产业扶贫模式，带动2.05万贫困人口实现稳定就业。“产业嵌入式”精准扶贫荣获2019年全国民生示范工程奖，“燕麦产业联合体”入选河北省产业扶贫典型案例，成功承办省市产业扶贫现场会。引领脱贫的基础更加稳固。坚持“补短板”与“促提升”两手抓，新改建农村公路424公里，改造危房1659户。易地扶贫搬迁14个集中安置区交付使用，提前完成13019人的安置任务。实施73个村的安全饮水巩固提升工程，大青沟水厂建成运营，贫困村水质达标率和供水保证率实现“双提升”。保障脱贫的措施更加有力。全面落实教育惠民和“控辍保学”政策，资助贫困家庭学生1609人，全县没有一名学生因贫因困辍学。扎实推进先诊疗后付费、大病慢病救助、家庭医生签约等健康扶贫政策，贫困人口住院报销比例达到93%以上。发放扶贫小额信贷6180万元，带动1465户贫困户自主脱贫，年度新增贷款额位列全市第 二、全省前列。消费扶贫有力有效，蔬菜、小米、杂粮杂豆等农产品搭上了进京“直通车”。电商扶贫入选全国精准扶贫50佳典型案例和全国网络扶贫案例。助力脱贫的合力更加强大。中直帮扶、东西部合作对口帮扶、省“五包一”等单位全力相助，落实帮扶资金1784万元，29个东西部协作项目全部完工。516名干部吃住在村、岗位在村、工作在村，4739名干部职工真情帮扶，社会各界积极行动，人民群众自强息，涌现出自主脱贫户张艾、好媳妇李通娥、创业能手孟庆枝等一批先进典型，集聚起誓断穷根的强大力量。整县高质量脱贫摘帽受到省市领导充分肯定，我县在全省第二期市县(区)委书记擂台赛、东西部扶贫协作推进会上作了典型发言。 （二）加快转型升级，产业发展提升更高层次。坚持以供给侧结构性改革为引领，持续优化产业结构，一产更优、二产更稳、三产更活的高质量发展态势进一步凸显。新型能源多元发展。中广核东山、大唐补龙湾、天津中环等5个风光电项目开工建设，新增装机22万千瓦，装机总量达到252万千瓦，完成产值23.5亿元，实现税收1.1亿元。光伏扶贫电站累计并网12.9万千瓦，覆盖全县12493户贫困户。140万千瓦抽水蓄能电站项目获得核准并开工建设，新能源综合开发迈出新步伐。现代农业量质齐升。发挥扶农公司作用，集中流转土地16万亩，新增各类新型经营主体20家，发展壮大龙头企业18家。培育发展高端精品农业产业，打造了草莓繁育、精品西瓜、绿色蔬菜、水果枸杞、有机燕麦等8个现代农业示范园区，新建7个白羽肉鸡养殖基地，“一乡一业”产业布局初步形成。全域旅游多点突破。草原天路西线全线贯通，融入到“国家一号风景大道”。大青山国际旅游度假区开门迎客，建成了亚洲最长的玻璃吊桥，获评国家3A级旅游景区。成功承办全市零度以下经济发展大会、第三届张家口旅发大会，顺利举办全国汽车漂移锦标赛、全国农民赛羊邀请赛、京津冀青少年冰雪体验活动等20多项系列赛事，全年接待各地游客突破130万人次，实现旅游收入8500万元，全域全季旅游知名度和美誉度全面提升。 （三）统筹融合发展，城乡面貌发生深刻变化。把扮靓城乡作为懈追求，补短板、强基础、优环境、惠民生，城乡融合发展步伐全面加快。县城容貌更加靓丽。投资7.8亿元，实施4个方面21项城建工程。改造升级平安大街、文昌路、新兴路等4条城市道路，修缮硬化11条县城巷道，新建水冲式公厕9座，改造老旧小区1个、完成建筑节能改造12个、老旧供热管网1.8公里。打造滨河新城、东山林语等5个精品商住小区，新建县城北山公园，新增公共绿地20万平方米，建成区绿地率达到34.9%。建管水平持续提升。启动国土空间总体规划编制，完成城乡总体规划修编和“空心村”治理等专项规划，全县城乡规划体系逐渐完善。坚持建管并重，以铁的手腕、零容忍的态度，集中开展违法违规占地建筑拆除行动，私搭乱建、违规占地等行为得到有效遏制。整治户外广告牌匾130余处，清理规范建材、汽修摊点120余家，并全部搬迁入驻商贸城。完善县城环卫市场化运营机制，生活垃圾无害化处理率达到95%，机械化清扫率达到85%。农村面貌显著改善。集中开展村容村貌、庭院卫生、残垣断壁、绿化美化专项整治，硬化村街道路150万平方米，绿化村庄2828亩、分类改厕4463座、拆除危旧房屋6593间，农村环卫实现市场化运营，人居环境得到全面提升。“空心村”治理扎实推进，实施69个自然村易地新建工程，惠泽园东区、富民苑、颐居苑3个集中安置区开工建设，我县“空心村”治理做法在全省推广。 （四）坚守生态红线，两区建设迈出坚实步伐。围绕首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，大力实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动。持续推进大气污染防治。紧抓全市冬季清洁取暖试点县机遇，启动县城130万平方米老旧小区电供暖，取缔燃煤锅炉31台，完成4283户农村“双代”工程;投资3335万元，下大力推进洁净煤取暖，2.3万户农村居民实现清洁温暖过冬。大力开展餐饮企业食堂油烟专项整治，完成饭店油烟餐饮设施改造94家。严格治理扬尘污染，建筑工地全部实现“六个百分百”目标。纵深推进水环境治理。加大退水还旱力度，完成地下水超采综合治理5万亩，关停农用井543眼，压采地下水600万立方米。河长制、湖长制全面落实，完成县城污水处理厂总氮总磷提标改造工程，21个村的农村污水得到有效治理。扎实推进造林绿化工程。坚持点面结合、植绿增绿，高质量完成精品造林10.7万亩，退化草原人工种草生态修复1.4万亩，湿地面积保有量达到35.19万亩，森林覆盖率33.8%，林草盖度达到76%。有序退出矿山5家，生态修复矿山企业4家，生态尚义的绿色名片更加靓丽。 （五）坚持民生至上，群众幸福指数大幅提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应群众期盼和社会关切，想方设法办成了一批顺民意、聚民心、惠民生的好事实事。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，实施太小搬迁、祥福幼儿园、大青沟幼儿园新建等5项基础改善工程。加强卫生健康服务能力建设，县医院迁建一期工程完成主体建设，新改建村级卫生室63所，配备流动医疗服务车16辆，招聘乡村医生90名，县医院和唐山市人民医院建立远程会诊系统。全力整治医疗乱象，依法严厉打击欺诈骗保行为。文化事业精彩纷呈，县内一批优秀文艺作品在国家、省市刊物发表，段明作品插图《坝上欢歌》入选第十三届全国美术作品展。尚义赛羊会入选第七批省级非物质文化遗产名录。保障体系更加健全。就业规模稳步扩大，农村劳动力转移就业2402人，新增城镇就业2605人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。成立退役军人关爱基金会，退役士兵社会保险续接工作全面完成。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准均提高10%，医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。社会大局平安稳定。“平安尚义”加快建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持县级领导坐班接访，包抓重点信访案件等制度，有效化解了一批群众反映强烈、社会关注度高的信访问题。突出加强重点领域安全监管，天宇商城火灾安全隐患得到有效根除，圆满完成国庆70周年安保任务，和谐稳定的局面进一步巩固。 （六）加强自身建设，行政效能获得全新改观。始终把政治建设摆在首位，深入开展“忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在尚义落地生根。服务质量大幅提升。深入推进“放管服”改革，加快“网上政府、身边政府”建设，政务服务网上可办事项大幅提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一门、一次、一网”改革，大幅压减各类审批所需材料98项，压缩审批时限至少3个工作日。政务服务大厅82项行政许可事项和60项公共服务事项实现一窗受理。营商环境断优化。深入推进“三深化三提升”活动，认真落实减税降费政策，减免税款7122万元，清理偿还拖欠民营企业、中小企业账款8167.3万元。“双随机、一公开”做到全覆盖、常态化，开展抽查32次，检查各类市场主体418户。依法行政成效显著。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，扎实推进省委巡视和专项审计反馈问题整改落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议23件，政协委员提案53件，按时办结率100%。严格落实“一岗双责”，加强效能建设、政务督查、绩效评估和审计监督，行政效能断提升。一年来，国防动员、市场管理、质量监督、民族宗教、新闻广电、网络通信、史志档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业呈现新活力，审计、粮食、供销、气象等工作开创新局面。各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，全县上下团结一心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场，抒写了一个又一个感人故事;在城乡建设的主阵地，创造了一个又一个尚义奇迹;在经济发展的最前线，交出了一份又一份优异答卷。一年艰苦卓绝的努力，大家用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，尚义面貌发生了可喜变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了持续改善。这些成绩的取得，体现着县委的坚强领导和勇于担当的魄力，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有一如既往关心、支持尚义发展的各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的同志们，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，前进路上无坦途。我们清醒地认识到，作为欠发达地区，尚义发展平衡充分问题依然突出。一是经济总量小、结构优、质量高，地区生产总值、规上工业增加值2项经济指标增速低于预期。二是引进的大项目和好项目少，对新能源产业的依赖性过大，农业产业链条短，服务业发展缓慢，民营经济发展充分，经济增长动能足。三是县级财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大。四是民生领域历史欠账多，一些群众关心的教育、就医、城乡基础建设等热点难点问题没有得到有效解决。五是一些部门和工作人员严实、效能高、担当够、执行力等问题还同程度存在，营商环境还需下大力改善。对此，我们将遮掩、回避、畏难，在今后的工作中，坚持刀刃向内，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务各位代表，2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大、影响深远。当前和今后一个时期，我们有中央、省市以“六稳”推动经济高质量发展的新部署，有优化营商环境、支持民营企业发展的新政策，有京津冀协同发展、冬奥会筹办、可再生能源示范区、首都“两区”建设带来的新机遇，特别是脱贫攻坚和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们要以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚定必胜信心，抢抓战略机遇，保持战略定力，牢牢掌握发展的主动权，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实落地省委九届十次全会和市委十一届五次全会精神，紧紧围绕高质量发展目标，牢牢把握“顺应新时代，集聚新动能，展示新作为，塑造新形象”工作主题，全面加强党的建设，坚持项目牵总、园区搭台，做大做强现代农业、新型能源、全域全季旅游，积极培育康养产业、数字经济，着力推进脱贫防贫、“两区”建设、乡村振兴、营商环境、社会治理五项重点工作，转变作风、真抓实干，加快“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”建设进程。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，一般公共财政预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，各项约束性指标达到规定要求。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）强化精准扶贫举措，持续巩固提升脱贫成效严格落实“四个摘”要求，坚持三级书记一起抓，保持责任变、力度减、标准降，抓实抓牢“两愁三保障”，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道步入小康社会。提升脱贫攻坚质量。紧盯剩余的1048名贫困人口脱贫任务，咬定目标、一鼓作气，加快完成脱贫任务补齐收尾工作。继续加大产业扶持力度，新建草莓育苗基地380亩、西瓜种植园区1800亩，燕麦基地扩大至8万亩，完成白羽肉鸡精深加工项目建设，壮大“一乡一业”规模。深化“公司+基地+贫困户”利益联结机制，全面推广“公租大棚”“产业联合体”等产业扶贫模式，年内新增农业龙头企业5家，农民专业合作社10家，提升辐射带动能力。充分利用对口帮扶和中省直定点扶贫资源优势，扎实推进24个东西部扶贫协作项目，加大就业服务力度，扩大扶贫微工厂、扶贫车间等扶贫新业态，实现更多的贫困人口就业增收。着力巩固脱贫成果。健全防范返贫致贫监测预警机制，对脱贫户和边缘户继续加强动态管理，深入实施后续帮扶和巩固提升，继续加大教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、金融扶贫、电商扶贫力度，统筹推进非贫困户产业发展、社会保障、困难救助等工作，切实抓好防贫机制运行，全力减少贫困存量、防止返贫发生。围绕“三保障”“三精准”“三落实”，扎实开展贫困户“大走访”和脱贫攻坚“回头看”，全面排查建档立卡以来脱贫攻坚各类问题，查漏补缺、强弱争优，精准制定解决措施，全力抓好整改落实，促进脱贫攻坚各项工作提质增效，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，确保保持“好”的等次。夯实脱贫攻坚基础。统筹推进贫困村和非贫困村的基础设施建设，按照“四好农村路”要求，完成73公里连村道路建设，实施村街硬化亮化美化工程，构建外联内通、安全便捷的农村交通网络。加强农村安全饮水后续管护，继续实施好农村安全饮水巩固提升工程。全面完善易地扶贫搬迁集中安置区基础配套，重点推进道路硬化、清洁供暖、文化卫生、教育医疗等工程。继续做好安置区后续产业帮扶，因人因户落实产业、科技、就业等扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。激发脱贫内生动力。建立健全“孝心养老”“爱心超市”等机制，深入开展“孝老敬老”“积分兑付”等活动，全面弘扬农村新风正气，激发决胜全面小康的强大内生动力。持续深化扶贫扶志行动，大力宣传表彰先进典型，用榜样力量鼓舞人、以典型事迹激励人，让贫困群众学有榜样、干有方向、活有精神，全面培树自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。 （二）坚持生态优先战略，扎实推动首都两区建设坚持以习近平生态文明思想为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快首都“两区”建设进程，切实扛起水源涵养、生态支撑的政治之责、发展之责、民生之责。坚决打好污染防治攻坚战。大力推进县城电供暖，完成110千伏变电站及配网建设工程，实现电供暖150万平方米，同步实施燃煤锅炉淘汰取缔工作。深化散煤治理，大力推进农村安全清洁供暖，加强宣传引导和安全防护，确保群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。严格治理扬尘污染，巩固餐饮油烟治理成果，常态化抓好秸秆禁烧，确保PM2.5平均浓度降至28微克每立方米以下，全年平均优良天数比例达到80%以上。加大退水还旱力度，持续推进地下水超采综合治理，严格地下水开采，完成退水还旱6万亩，压减地下水开采量700万立方米以上。进一步深化河长制、湖长制，持续推进河湖“清四乱”工作，形成河道“水清、流畅、岸绿”的水生态新格局。切实筑牢生态安全屏障。全力推动首都“两区”规划，加快推进坝上草原公园和国家示范牧场建设，带动草牧业转型发展。大力实施营造林工程，高标准实施植树造林4.7万亩、补植补造6.3万亩，完成退耕还草23万亩。大力推进农业面源污染治理，全面禁售禁用0.01毫米超薄地膜，探索开展地膜回收利用试点，实现资源化循环利用。开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，推广高效低毒低残留农药，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植。持续推进矿山综合整治，完成矿山有序退出5家，山体生态修复86处，小流域治理5平方公里，切实巩固好生态建设成果，让绿色成为魅力尚义的“底色”。加快构建绿色发展体系。坚持规划先行，结合国土空间规划编制，进一步优化国土空间布局，综合考虑人口分布、经济结构、国土利用、环境保护等因素，统筹生产、生活、生态空间布局，科学划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，构建起权责明晰、布局合理、科学高效的国土空间规划体系。加快培育绿色产业体系，全面推进新型能源、现代农业、生态旅游三大主导产业，创新发展健康养生、大数据等新兴产业，促进经济转型升级，确保经济效益、生态效益和社会效益共赢。 （三）加快转型升级步伐，大力提升产业发展质量牢牢把握创新发展、绿色发展、高质量发展的要求，大力推动优势产业变强，新兴产业壮大，构建优势明显、布局合理、配套完善、链式发展的产业新格局。提升现代农业发展新层次。积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提高农业综合效益和竞争力。全面推进现代特色农业基地增点扩面、提质升级，实施红土梁天润园草莓育苗基地、七甲吊蔓西瓜种植基地、甲石河赤芍种植基地建设，打造肉鸡养殖园区、草莓繁育基地2个省级现代农业园区。着力延伸农业产业链条，大力扶持白羽肉鸡精深加工项目，确保屠宰加工、有机肥生产项目投产运营，支持谷之禅、摩罗丹等企业，大力开发保健食品、饮品等特色康养产品和服务体系。加大招商引资力度，发展“双百万”生猪、蛋鸡养殖加工项目。以打造冬奥会农产品供应基地为目标，全面叫响有机燕麦、绿色蔬菜、无公害杂粮、精品牛羊肉等尚义特色农产品，打造“谷之禅”“尚义·尚品”驰名品牌，发挥互联网、物联网信息技术，打通线上线下融合外销渠道，形成链条完整、质量品牌兼备的现代农业产业体系。推动新型能源建设新突破。以打造全市可再生能源示范区重点区域为目标，继续扩大规模、延伸链条，着力构建多能互补产业发展新格局。加快推进新天大东山、华能大苏计、大唐补龙湾3个风电项目全部投产，确保龙源陈所梁、天津中环光伏等6个项目按期完工，力争新增装机90万千瓦。加快国电电力、张家口鸿华2个风光耦合制氢项目落地开工，年内完成厂房等基础设施建设。进一步规范村级光伏电站建设，加强电站后期运营管护，健全完善收益分配机制，打造贫困户脱贫的“铁杆庄稼”。全力保障抽水蓄能电站顺利建设，全面启动建设征地和移民安置工作，同步规划实施观光旅游、休闲康养等关联产业，将抽水蓄能电站打造成产业综合发展新的增长极。打造全域全季旅游新优势。围绕“一轴三线五大公园”旅游发展总体布局，继续做强基础设施，做精景区景点，做优管理服务，推动尚义向旅游强县目标迈进。年内重点打造草原天路西线旅游精品路线，带动发展“四台―五台―察汗淖尔”草原丝绸之路、“鱼儿山―瑟尔基河―桂沟山―抽水蓄能电站”绿色廊道、“草莓―蔬菜―西瓜―枸杞”农业观光采摘3条旅游路线，高标准实施石人背、大青山、鱼儿山、鸳鸯湖、察汗淖5大公园建设。大力推广景区带村模式，持续打造十三号雪乡、四台五台蒙古风情、西城夭回族民俗、二道背农家乐等一批特色旅游乡村。全面打响“全国赛羊会”“冰雪文化节”两大旅游品牌，大力发展“零度以下经济”，推广普及大众冰雪运动，完成鸳鸯湖冰雪场馆和游客服务中心建设，积极承办好全国第二届农民冰雪运动会、全省第五届旅发大会，努力将我县打造成国家、省市一批赛事活动、论坛会议的永久承办地。力促康养产业取得新进展。坚持把康养产业作为全县经济发展新的驱动力，将生态旅游、休闲度假、体育运动、健康疗养、康养产品紧密串联、统筹联结，大力培育康养产业新业态。重点打造十三号文创村、大青山森林康养基地，谷之禅“谷食堂”康养中心、大杞红枸杞康养小镇，加快推动满井体育训练基地、全民冰雪体验乐园和青少年冰雪运动训练基地落地运营，谋划实施“金色华年”森林医养项目，努力将我县打造成集旅居、运动、膳食、医养为一体的现代综合康养产业发展基地。培育数字经济发展新动能。立足我县自然环境和新型能源产业优势，积极推动北京波普大数据中心和秦淮大数据等项目建设，重点发展大数据存储服务，着力打造大数据绿色存储重要功能区。积极发挥绿色能源充足优势，推动大数据技术在风电、光电等新能源产业中的示范应用，打造特色鲜明、完全采用可再生能源供能的大数据基地，实现高新技术产业历史性突破。积极整合全县数据资源，依托电商平台和公共服务体系，扶持现有电商企业和网店做大做精规模，大力发展电商扶贫车间，推进网货研发、产销供应、市场营销等关联产业。 （四）实施项目带动战略，增强县域经济发展活力牢固树立抓招商就是抓就业、抓财源、抓经济、抓发展的理念，深入开展“项目建设年”活动，加大招商引资力度，扩大有效投资，建立项目谋划、招引、建设、服务联动机制，为高质量发展注入强大活力和动力。围绕产业转型抓招商。立足全县产业发展方向，组建专业招商引资团队，研究制定精准招商方案，编制完成招商引资优惠政策库，通过平台招商、以商招商、驻点招商等形式，大力开展“迎商”活动，年内完成招商引资20亿元以上。借助北京市、昌平区对口帮扶机遇，大力组织招商推介会，积极承接首都产业外溢和科技成果转化项目，力争引进一批体量大、质量高的强链、延链、补链产业项目。要充分利用好经贸洽谈会、旅发大会等活动，扩大对外宣传，持续提升尚义的知名度和美誉度，让更多的优势产品走出去，把更多的优质客商引进来。扩大有效投资促发展。重点围绕新能源上下游产业、农业产业链延伸、生态旅游综合开发、健康养生、大数据、重大基础设施、城乡补短板等7个方面重点领域，积极引进产业转移和科技成果转化项目，抓好重大项目储备实施，年内实施县级以上重点项目61个，力争完成投资70亿元以上。完善重点项目“一对一”包联机制，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，建立切实可行的项目建设奖惩机制，破解项目落地难、阻力大、推进慢等问题。规范项目审批、资金拨付、竣工验收等环节，提高项目建设管理水平。强化园区功能抓提升。进一步完善园区规划，优化产业布局，创新管理体制，提升公共服务水平，改善基础设施条件，完成纬一路、纬三路、通达路建设，同步实施管网配套、绿化亮化等建设工程。进一步优化土地资源配置，增加土地储备，新建标准化厂房3万平方米，为项目落地搭好台，为产业招商“筑好巢”。加大经济开发区“立口袋”工程，年内重点完成芳草地肉鸡加工、摩罗丹冷榨亚麻籽油加工2个项目建设，积极推动大金重工风机塔筒制造、马铃薯精深加工等意向性项目尽快落户园区。 （五）加快推动改革开放，全面激活内生发展动力持续深化各领域改革，加快推进更高水平对外开放，大力实施创新驱动战略，全面优化营商环境，激发高质量发展的动力、活力和竞争力。强力优化营商环境。把2020年确定为“营商环境整治年”，着力打造市场化、法制化、便利化的营商环境。深化“放管服”改革，积极有序承接划转事项。认真落实《优化营商环境条例》，持续推进审批流程再造，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单，加快推进市民中心组建步伐，努力实现“只进一扇门、可办所有事”目标。深入实施“证照分离”改革，切实解决“准入准营”问题。加快培育新的市场主体，新增市场主体增长10%以上。加强社会信用体系建设，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，完善“互联网+政务服务”平台建设，加快政府审批便企便民互联互通，提高政务服务效率。全面推进工程建设项目审批制度改革，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，落实领导干部包联帮扶机制，为企业排忧解难办实事，构建“亲”“清”政商关系。深入推动各项改革。深化国有企业改革，以国有资本投资、运营公司为平台，进一步整合资源、盘活资产，推动国有资本投向县域主导产业，推动县属国有企业向实体经济、多种经营、股份制改革方向发展，实现国有资产做优做强、保值增值，为县域经济发展注入新的活力。深化财税体制改革，全面实施财政预算绩效管理。大力支持实体经济发展，落实国家和省市配套政策，大力降费减税，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免、降低社保缴费率，推进涉企行政事业性收费零收费，降低物流和用能成本，把该减的税减到位，该降的费降到位，让企业轻装上阵。深化农村土地制度改革，落实“三权分置”制度，推广十三号村农村集体产权制度改革经验，有效盘活农村资产，助推“三农”发展。统筹推进投融资、医药卫生等领域改革，释放改革红利，让更多发展成果惠及人民。持续推进科技创新。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，认真落实《支持科技创新的若干意见》，在培育创新主体、搭建创业平台、完善“众创空间”等方面持续用力。全面开展质量提升行动，加快质量强县步伐，加大本土企业品牌培育，积极争创河北名优产品，断提高我县民营企业、拳头产品的品牌效应和市场竞争力，推动优势科技资源和创新服务向企业集中、中小微企业向“特、尖、专、精”发展。扶持义顺安现代农业科技园、金津果业西瓜产业园积极申报省级农业科技示范园区，新增科技型中小企业5家以上。 （六）实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展围绕城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，着力在补短板、强功能、提品位上发力突破，全面构建以城带乡、以乡促城、城乡互动融合发展新格局。增强县城承载能力。严格落实“五级两规一导则”，完成国土空间规划编制，推动国土、产业、生态规划等“多规合一”。加快县城交通路网改善，实施祥福北路、二纬路新建工程，全力打通断头路、卡脖路。全力做好张尚高速土地征拆工作，确保张尚高速年内全面开工建设。启动实施县城南环路改建工程，力争年内完成项目立项等前期工作。加大民生保障力度，完成县城水源地建设，新建5座水冲式公厕和1座农贸市场，继续加大老旧小区改造力度，完成5个小区墙体节能改造、屋面防水、院面硬化等工程。依托县城依山傍水的自然禀赋，强化城区景观环境建设，实施鸳鸯河河道治理与生态修复工程，继续推进北山公园建设，提升改造秀水公园和滨河公园，断增强县城品味与形象。强化城市综合管理。以“三城联创”为抓手，全面加强城市管理，推动城管执法重心下移，实施城市网格化管理，定人员、定网格、定标准，与管理工作绩效奖惩挂钩，确保城管工作无死角、全覆盖。完善城市综合管理信息平台，推进智慧交通、智慧城管建设，提高城市管理效能。继续深入开展集中拆除违法违规占地建筑专项行动，大力解决违法建筑、破坏公共设施、侵占公共空间等问题，始终保持“两违”防控高压态势，努力打造整洁、舒适、有序的城乡环境。优化县城道路交通标识标线，谋划建设一批便民停车场，缓解城区拥堵。把社会主义核心价值观融入市民公约、职业规则、行业规范，引领社会思潮，弘扬社会正气，培育文明风尚。大力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，促进一二三产业融合发展，加快实现农业农村现代化。全面推进“空心村”治理，完成大青沟惠泽园东区、南壕堑富民苑、小蒜沟颐居苑3个集中安置区续建工程，实现4467户11791人搬迁入住。实施110个空心自然村易地新建治理工程，新建4个大型安置区，完成2个乡镇安置点和3个联村并建安置点，同步推进101个自然村的整治提升工程。深入开展农村环境整治三年行动计划，以农村生活垃圾和污水治理、厕所改造、村容村貌提升为重点，加大危旧房屋、残垣断壁的拆除力度，完成大青沟污水处理厂和10个农村污水治理工程，提升农村“厕所革命”覆盖率。全面加强农村环境卫生整治，健全完善农村生活垃圾清理长效机制，发挥保洁公司、乡村保洁员作用，加大卫生清扫、日常维护、监督管理，确保农村面貌持续改善。 （七）保障改善民计民生，全力提升人民幸福指数牢固树立民生为本的发展理念，积极创新工作机制，继续加大民生领域投入，实施惠及百姓的民生实事，着力推动解决群众关心的热点难点问题。进一步提升公共服务。大力实施教育强县战略。全面完成太小迁址新建工程，年内推进祥福幼儿园、大青沟幼儿园、滨河幼儿园交付使用。继续抓好“控辍保学”，义务教育巩固率保持在96%以上，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。借助对口帮扶机遇，积极推动全县中小学、幼儿园与北京对口学校开展合作，断提升教育教学质量。推进城乡义务教育优质均衡发展，创新普高、职高办学模式，实现高考新突破。启动县医院门诊楼建设工程，加快推动县医院整体搬迁。继续巩固提升县乡村三级医疗服务水平，加强县医院与首都三甲医院深度合作，推动县医院在重点科室建设、人才引进培养、综合服务能力提升等方面全面加强。完善城乡公共文化服务体系，实施基层文化惠民工程，深入挖掘县域文化资源，丰富群众精神文化生活。进一步强化社会保障。就业是民生之本。大力实施就业优先政策，多渠道开发就业岗位，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业创业，确保零就业家庭动态清零，全县城镇新增就业2000人以上。坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划，积极推动各类保险提标扩面，扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作，认真落实养老保险关系转移接续、异地就医直接结算等制度。积极推进养老服务体系建设，完成中心敬老院、光荣院建设。加强对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务，健全残疾人帮扶制度，完善覆盖全民的社会保障体系。进一步提高治理能力。加强应急管理能力体系建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，推进监管方式方法创新，持续开展安全生产隐患集中排查整治专项行动，坚决遏制各类安全生产事故发生。健全社会治安防控体系，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加强“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，确保社会大局和谐稳定。强化食品药品监管，加大畜禽防疫、鼠疫防控，保障人民身体健康和生命安全。深化政府债务风险防控，用足用好以政府债券为主体的政府融资机制。完善双拥和军民共建机制，强化国防动员和后备力量建设，提升人民防空建设水平。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强民族宗教、广播电视、档案史志、红十字、气象等工作。各位代表，发展有温度，幸福才有质感。我们将始终把人民放在心中最高位置，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持工作重心进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，千方百计办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制要求，经县政府各部门广泛征集、政府常务会讨论、人大常委会初审、县委常委会研究同意，形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受人大监督，确保办实办好办出成效。1.全面完成祥福幼儿园、大青沟幼儿园建设，年内投入使用。2.实施县医院门诊楼新建工程，推动县医院整体搬迁。3.继续推动老旧小区改造，完成5个老旧小区外墙节能保温等改造工程。4.完成关井巷、牛奶巷等5条县城街道拓宽改造工程，新增5座水冲式公厕。5.推进县城电供暖工程，新增供暖面积110万平方米，县城电供暖总面积达到150万平方米。6.实施县城鸳鸯河河道治理与生态修复，完成鸳鸯河下游1.2公里河道治理及两岸绿化工程。7.投资400万元，新建1处农贸市场，改善农贸经营环境，方便群众生活。8.完成120急救平台建设，方便群众紧急就医。9.改造提升县城标准化停车场3个，解决县城居民停车难的问题。10.完成县城水源地建设，新增水源井6处，完成水源管网铺设1万米，切实保障县城居民饮水安全。11.完成大青沟污水处理厂建设，在实现易地扶贫搬迁和空心村治理集中安置区污水集中处理的基础上，根据实际情况分期逐步运营。12.实施非贫困村道路建设、村街硬化亮化等基础设施建设工程，完成农村道路建设73公里。 三、全面推进政府治理体系和治理能力现代化党的十九届四中全会对政府治理体系和治理能力建设作出了新部署、提出了新要求。对此，我们务必要坚守初心使命，创新行政方式、提高行政效能、提升执政能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。把党的建设贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深化“忘初心、牢记使命”主题教育成果，断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）依法行政严用权。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力。加大政务公开力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，断增强政府公信力和透明度。继续推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，进一步提高依法决策、民主决策、科学决策的能力。 （三）勤政为民重执行。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，坚持把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，畅通政民互通渠道，及时回应群众关切，认真解决群众关心关注的热点难点问题，让改革发展成果惠及每一名群众。大力发扬立说立行、马上就办、办就办好的实干精神，增强执行意识和时效意识，强化部门协同联动，将责任链条向全体干部延伸，确保重大决策执行顺畅、重要工作推进有力。 （四）勇于担当转作风。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省市和县委确定的重大决策和目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、定时限，严格督查、强化考核，坚决杜绝作为、担当、负责，着力形成“作为就是违纪、慢作为也是腐败”的鲜明导向，提高政府执行力、落实力。大力发扬苦干实干作风，遇到矛盾回避，困难面前退缩，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。 （五）挺纪在前守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。高标准落实中央八项规定要求，继续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的法行为。强化审计监督，提升服务效能，坚持用制度管人管事管钱，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，用奋斗书写初心，用担当肩负使命，用务实成就梦想，努力创造出我将无我、负人民的一流业绩，为决胜全面建成小康社会，加快“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”建设步伐，奋力开辟新时代高质量发展新篇章而懈奋斗!

  2025-07-08

• 【涿鹿县招商】涿鹿发挥毗邻北京区位优势承接京企发展高科技产业

  涿鹿县充分发挥紧邻北京的区位优势，通过精准招商引资，主动承接北京非首都功能疏解和产业转移，重点引进高科技、高附加值、新能源及环保型企业，有效提振县域经济。目前，当地已吸引太阳能光伏、装备制造、电子信息等领域多家京企入驻，形成特色产业集群。 （一）优化承接载体，夯实产业发展基础。涿鹿县立足环京区位特点，规划建设京北科技产业园、新能源产业基地等专业化园区，完善道路、电力、通讯等基础设施配套，打造承接北京产业转移的核心平台。园区聚焦高科技产业定位，按照“亩均效益”标准合理布局产业空间，建设标准化厂房、共享技术研发中心等设施，降低企业初期投入成本。同时，加强与北京重点产业园区的对接合作，建立“飞地经济”合作模式，推动北京研发、涿鹿转化的产业协同发展。 （二）深化政策创新，提升营商服务效能。涿鹿县出台承接北京非首都功能疏解专项政策，在企业注册、用地保障、税收优惠等方面给予支持。对符合条件的高科技企业，提供一定额度的落户奖励和研发经费补贴，并在人才引进、子女教育、医疗保障等方面提供配套服务。推行“一窗受理、并联审批”政务服务模式，设立京企服务专窗，为项目落地提供全流程帮办代办服务，压缩审批时限。此外，建立常态化沟通机制，定期走访入驻企业，协调解决生产经营中的困难问题。 （三）聚焦产业协同，推动高质量发展。涿鹿县重点承接北京太阳能光伏、电子信息、高端装备制造等领域企业，促进产业链上下游协同。通过引进头部企业带动配套企业集聚，形成“组件生产—系统集成—应用推广”的光伏产业体系，以及“核心零部件—整机制造—售后服务”的装备制造产业链。同时，加强与北京高校、科研院所合作，共建产学研合作基地，推动科技成果在当地转化应用。这些产业的落地不仅带动了当地就业，还促进了产业结构优化升级，为县域经济发展注入新动能。

  2025-07-08

• 【尚义县招商】2021年尚义县政府工作报告

  2021年2月2日在尚义县第十六届人民代表大会第五次会议上尚义县人民政府县长;徐进海各位代表：现在，我代表尚义县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《尚义县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是我县应对重大挑战、经受严峻考验的五年，也是我县经济发展成果丰硕、各项事业蒸蒸日上的五年。全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓重大发展机遇，开拓创新、务实进取，攻坚克难、拼搏竞进，“十三五”规划实现圆满收官，各项事业取得全方位进步、历史性成就。这五年，经济发展稳中有进，综合实力大幅提升。把新发展理念贯彻到发展的全过程和各领域，积极应对各种风险挑战，有效破解自身发展难题，强基固本，负重前行，县域经济呈现了良好发展态势。全县地区生产总值年均增长4.9%，达到52.6亿元，是“十二五”末的1.3倍；固定资产投资年均增长10.6%，达到30.2亿元，是“十二五”末的1.7倍；规模以上工业增加值年均增长4.5%，是“十二五”末的1.2倍；一般公共预算收入由1.49亿元增加到3.08亿元，年均增长15.6%，比“十二五”末翻了一番；社会消费品零售总额年均增长5.1%，达到7.7亿元，是“十二五”末的1.3倍；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、11.7%，达到29744元和11593元，分别是“十二五”末的1.6倍和1.7倍。五年来，全县经济发展在逆势中调速不减势、量增质更优，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这五年，精准扶贫成效显著，绝对贫困彻底解决。始终把脱贫攻坚作为政府工作的“一号工程”，突出“六个精准”“五个一批”，紧扣“两不愁三保障”，整合资源、凝聚力量，全力攻坚突破，全县23529户45847人稳定脱贫，94个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽。贫困群众收入全面提高。累计投入产业扶贫资金10亿元，实施特色农业扩模、提质、延链工程，培育壮大燕麦、西瓜、草莓、肉鸡等8大优势种养产业，创新产业联合体、租赁合作等利益联结机制，“三金”富农成效明显。成功收购无锡航天光伏电站，建成89个村级电站，扶贫资产总收益达到8230万元。发放扶贫小额贷款9702.4万元、产业发展贷款1600万元，开发公益性岗位8725个，转移劳动力65892人次，贫困人口人均纯收入达到11063元。“三保障”政策全面落实。紧盯控辍保学，防止因贫辍学，落实各项教育补助政策及减免措施，投入资金980万元，补助贫困学生15725人次，有效阻断了贫困代际传递。落实健康扶贫政策，“先诊疗、后付费”、“三重保障”一站式报销实现全覆盖，贫困人口参保率、家庭医生签约率、履约率均达到100%，有效解决了因病致贫、因病返贫问题。累计投资7.4亿元，建成10个易地扶贫搬迁集中安置区，改造农村危房5479户，新建互助幸福院17所，全面解决了群众住房安全问题。实施大青沟自来水厂建设和373个村的饮水安全巩固提升工程，群众饮水安全问题得到彻底解决。基础设施全面改善。五年新建、改建、扩建县乡村公路628公里，硬化村街道路207.5万平方米，安装路灯9000余盏，农村道路实现了硬化亮化全覆盖。大力实施电网改造升级工程，所有村实现通广播电视、宽带和4G网络信号，农村发展基础更加坚实。攻坚合力全面增强。东西部扶贫协作深入推进，中直帮扶企业倾力相助，省“五包一”“三包一”单位鼎力支持，累计落实帮扶资金7.14亿元，实施帮扶项目78个。各级帮扶单位及全县党员干部不畏困难、不计回报，视群众如家人、把驻地当家园，同心同向、攻坚克难，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。这五年，主导产业量质齐升，发展基础大力夯实。把产业升级作为核心战略，厚植基础，久久为功，五年累计实施重点项目258个，完成投资237.2亿元。新型能源多元发展成效明显。全县风电光伏装机总容量达到330万千瓦，并网突破300万千瓦，年均纳税额实现7600万元。抽水蓄能电站建设取得重大进展，规划选址、征地拆迁、移民安置等前期工作顺利推进，2020年实现开工建设。新能源装备制造产业取得重大突破，大金风机塔筒制造项目当年签约、当年开工、当年投产，创下了重点项目建设的“尚义速度”，新型能源产业迈向了规模化、多元化、链式化发展的路子。现代农业转型步伐全面加快。大力发展高端精品特色农业，引进万德园、天安农业、芳草地等龙头企业18家，发展草莓种苗基地1000亩、西瓜产业园区2000亩、蔬菜种植基地12.5万亩，建成10个白羽肉鸡养殖基地，“一乡一业”产业布局基本形成。加快农业产业化步伐，培育省级龙头企业3家，市级农业产业园区6家，发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体513家。农业种植结构持续优化，规范流转土地面积16万亩，压减高耗水蔬菜3.5万亩，规模发展马铃薯3万亩、燕麦5万亩、杂粮杂豆16万亩。生态旅游发展后劲持续积蓄。草原天路西线实现全线贯通，大青山、石人背、鸳鸯湖等旅游景区建成投运，构建起草原丝路、绿色廊道、休闲采摘“一轴三线”旅游精品路线。成功承办省市旅发大会、全市零度以下经济发展大会，顺利举办全国农民赛羊邀请赛、京津冀越野定向挑战赛、河北省青少年田径锦标赛等20多项系列赛事，赛羊和冰雪2大旅游品牌知名度不断提升。乡村旅游全面发展，民宿旅居产业加快培树，十三号村、二道背村入选第二批河北省乡村旅游重点村。这五年，城乡建设统筹推进，市容村貌大为改观。坚持多规融合、统筹兼顾，宜居宜业宜游成为城市新名片，人民群众的归属感、获得感、幸福感极大增强。城市形象显著提升。五年累计投资21亿元，集中实施了一批补短板、强基础、优环境、惠民生的城建工程，县城建成区面积达到9.6平方公里，常住人口城镇化率达到50%。拓宽升级县城主次干道8条，硬化改造街巷116条，新增城市道路9.5万平方米，县城“七横九纵”路网体系基本形成。加大县城拆旧建新力度，完成棚户区改造3542户，改造老旧小区23个，新建停车场4处、水冲式公厕33座。县城环境更加宜居，新建城市公园5个、小游园9处，人均公园绿地面积达到14.3平方米，县城绿地率达到37.5%。城市管理更加规范。数字化城管平台建成运营，临街广告牌匾实现统一规范，县城建材、汽修摊点得到集中搬迁，马路市场、污水乱排、市民出行等民生问题得到全面改善。城乡环卫实现市场化运营，垃圾无害化处理率达到98%，城市精细化管理水平大幅提升。集中清理规范违法用地145宗、违规项目33宗，解决房地产遗留问题21个。省级文明县城创建扎实推进，2020年综合测评全省排名第29名、全市第4名，为历年来创城工作最好成绩。城乡融合全面加快。全面完成93个“空心村”治理任务，建成19个集中安置区，新增建筑面积133.8万平方米，42629人实现易地安置。我县“空心村”治理新建规模全市最大，治理模式在全省推广。集中开展村容村貌、庭院卫生、绿化美化专项整治，创建美丽庭院8368个、精品庭院1946个。二道背村入选“全国文明村镇”，十三号村获评“全国2018民生示范工程”“2020年中国美丽休闲乡村”，农村面貌发生翻天覆地的变化。这五年，“首都两区”扎实推进，生态质量大幅提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，高标准完成“首都两区”建设规划，统筹推进生态综合治理，生态立县成果丰硕。空气质量持续改善。全力推进县城清洁能源集中供暖工程，淘汰燃煤锅炉326台，完成供暖面积200万平方米，县城单位、小区实现清洁集中供暖全覆盖。大力实施农村散煤替代，完成农村“双代”工程13725户，有力保障群众清洁温暖安全过冬。持续加强建筑扬尘、烟花爆竹、秸秆焚烧治理力度，空气质量连续五年保持全省前十行列。水资源保护成效明显。创新“三先三后”地下水压采治理模式，完成地下水超采综合治理11万亩，关停机井1251眼，年压采地下水1347万立方米，地下水位逐步回升。实施县城污水处理厂总氮总磷提标改造工程，完成46个村农村污水治理。全面落实河湖长制，常态化推进河湖“四乱”清理工作，城乡水环境质量大幅改善。生态绿化成效显著。完成营造林59.2万亩，休耕种草23万亩，有序退出矿山企业24家，修复矿山受损土地5222亩。森林覆盖率达到38.6%，林草盖度达到76.2%，分别比“十二五”末提高了12.2个百分点和19.8个百分点，形成了城市绿核、山体绿带、乡村绿廊的生态景观。土壤污染治理全面加强。大力开展化肥农药减量增效，推进测土配方施肥工作和量化示范基地建设，化肥、农药使用量分别比“十二五”末降低15%、12%。医疗废物收集率达到100%。“十三五”期间，生态治理力度前所未有，蓝天白云、绿地清水已经成为尚义最靓丽的名片。这五年，社会事业不断进步，人民生活愈加幸福。坚持以人为本，牢记宗旨，持之以恒保障改善民生，财政支出的79.4%用于民生领域，群众生活质量明显提高。社会事业全面进步。累计投资1.8亿元，完成农村学校“薄改”“两类学校建设”“双基”工程27所，太平街小学实现整体搬迁。各类学校办学条件显著改善，师资队伍结构不断优化，教学水平稳步提高，顺利通过全省履行教育职责评价和语言文字工作评估验收。县医院迁建一期工程顺利完成。医药卫生体制改革成效明显，医共体健康扶贫智慧分级诊疗取得重大进展，远程心电、影像诊断2大平台建成投运，群众就医条件显著提升。社会保障不断完善。县医院实现了跨省市异地就医直接结算，居民住院医疗救助比例达到60%以上，大病保险最低报销比例提高到60%。全面做好就业服务保障工作，五年新增就业12273人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城市和农村低保平均标准分别增长40.4%和106%。文化事业繁荣发展。尚义赛羊会入选第七批省级非物质文化遗产名录，锦峰公司被评为河北省东路二人台传承基地，恩泽苑社区和半个碌碡村获得“河北省农村文艺辅导基地”称号。冰雪活动、书画摄影、钓鱼大赛、广场舞等群众性主题文化活动丰富多彩，尚义文化影响力逐步扩大。这五年，政府建设持续加强，行政效能显著提升。始终坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。作风建设持续加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，五年共办结人大代表议案147件，政协委员提案262件，办结答复率均达到100%。认真贯彻中央“八项规定”，大力规范公务活动，全县“三公”经费支出逐年压减。严格落实全面从严治党各项部署，强化审计监督和效能监察，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府系统廉政建设不断加强。营商环境不断优化。大力推进简政放权，完善“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，审批材料压减了60%以上。积极打造网上政府、身边政府，加快市民中心建设，持续开展“减证便民”行动，全县政务服务事项实现网上办理1221项。累计为企业减免税费12.08亿元，新增各类市场主体6663户，便民惠企政策得到有效落实。社会治理能力不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力团伙4个。持续推进平安尚义建设，全面落实安全生产责任制，健全完善“1+17+35”应急处突预案体系，安全生产连续五年保持“零事故”。扎实做好新形势下信访和社会矛盾化解工作，2020年，全县重点信访事项息诉率达到94.1%，首次实现进京非访、进京集体访、赴省集体访“三个零记录”，构筑起共建、共治、共享新格局。全县民族宗教、新闻广电、老龄、妇女、儿童、残疾人等事业全面发展，国防动员、退役军人事务、工商联、工会、共青团、气象、供销、档案史志等各方面工作都取得新的成绩。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，也是极为特殊、极不平凡的一年。面对新冠疫情冲击和严峻复杂的宏观形势，我们咬定发展不放松，打好疫情影响“加试题”，统筹做好疫情防控和经济社会发展，高质量完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务，交出了打好收官战、夺取双胜利的合格答卷。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，率先实行社区“双卡”管理和农村出入人员“双向”管理，果断处置全市首例感染病例，有效阻断疫情扩散和蔓延。落实常态化疫情防控措施，扎实做好“六稳”“六保”工作，主动靠前服务企业，“点对点、一站式”输出就业，促进实体经济快速复苏，牢牢稳住经济发展基本盘。全县地区生产总值增长9.9%，规模以上工业增加值增长12.2%，两项经济指标增速均位居全市第一；固定资产投资增长20.9%，增速全市排名第五；一般公共预算收入增长21.9%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和10%，各项经济指标在逆势中实现新突破。各位代表，我县“十三五”经济社会发展取得的巨大成就和去年疫情防控取得的显著成效，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，更得益于全县广大干部群众的奋力拼搏、努力工作！在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向辛勤劳动、默默耕耘在各条战线上的干部群众，向给予我县脱贫攻坚事业大力支持的各级领导、各帮扶单位，向所有关心尚义建设、支持尚义发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量小，大企业、大项目少，产业链条还不完善，推动高质量发展的驱动力不强；营商环境虽然有明显改善但还不优，实体经济发展不充分，市场活力还需进一步加强；城乡发展不平衡不充分，民生领域还有很多短板；一些干部工作劲头不足、担当不够，应对新矛盾新挑战的能力有待加强。我们将坚持问题导向，认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县开启新时代全面建设“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”新征程的关键五年。从宏观环境看，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，为我们实现创新发展、绿色发展、高质量发展提供了一揽子利好政策。从发展机遇看，随着京津冀协同发展的全方位、多元化、深层次推进，冬奥会的筹办举办，“首都两区”的加快建设，“河北一翼”的重点打造，尚义的区位、生态、资源等优势将得到充分彰显，为我们调优经济结构、发展绿色产业、补齐基础短板创造了多方面的优势和条件。从内部条件看，“十三五”以来，我们积极应对困难挑战，稳步推进经济社会发展，综合经济实力显著增强，一批重点项目工程相继建成，新兴产业、新兴业态加快发展，创新创业活力不断增强，干部群众精神风貌焕然一新，这些都为“十四五”发展奠定了坚实基础。综合研判，“十四五”时期我县仍处在大有可为的重要战略机遇期，处于向高质量跨越式发展迈进的关键阶段。只要我们把握发展规律，保持战略定力，发扬斗争精神，就一定能在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创“十四五”发展新局面。县委十一届五次全会通过的《中共尚义县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，描绘了我县未来五年和二〇三五年发展蓝图。这次向大会提交的《尚义县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，提出了一系列高质量发展的重大工程、重大项目和具体举措。我们将牢牢把握“解放思想、提升标准、担当实干、善作善成”工作主题，紧紧盯住高质量发展总目标，抓牢抓实项目建设总开关，做大做强新型能源、特色农牧业、全域全季旅游、新能源装备制造、通用航空五大产业，积极培育康养产业，实现数字经济和文化产业新突破，坚决打好“首都两区”建设、城乡融合发展、基础设施提升、基层社会治理、教育提质增效五大“攻坚战”，奋力开创新时代“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”新局面。1.强绿色之本，健全现代产业新体系。推动新型能源“壮骨”，做大做强新型能源产业和新能源装备制造产业，全力推动抽水蓄能电站建设，建成新能源装备制造产业园区，打造张家口可再生能源示范区主战场。推动特色农牧业“强筋”，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，积极打造冬奥会和京津冀绿色农副产品供应基地。推动全域全季旅游“活血”，实施“旅游+”战略，发展乡村旅居产业，做精“全国赛羊会、冰雪文化节”旅游品牌，着力打造京张体育文化旅游带重要节点。推动通用航空产业“腾飞”，推动通用航空机场建设，配套发展集运动、旅游、培训、装备制造为一体的航空关联产业，打造航空小镇和航模基地。2.展自然之美，构建“首都两区”新格局。认真贯彻习近平生态文明思想，全面加强山水林田湖草生态系统保护和修复，提高大气水土环境质量，全面完成“十四五”节能减排目标，进一步筑牢京津冀生态安全屏障。坚持以“首都两区”建设为引领，加快构建生态、产业、城镇、能源、交通五大绿色体系，全方位提升生态建设品质，全力打造“首都两区”建设的尚义样板。积极拓展生态空间，构建权责明晰、布局合理、科学高效的国土空间规划体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力走出一条绿色发展、生态强县、换道超车的路子。3.固发展之基，优化城乡区域新空间。深入推动城乡融合发展，大力推进新型城镇化和全域协同发展，构建“一主引领、两翼联动、三区协同”的区域发展布局，高品质打造美丽县城、高标准建设美丽乡镇、高水平建设美丽乡村，打造一批综合发展型、商贸物流型、文旅融合型、康养旅居型、田园观光型特色镇与特色村。构建快速交通体系，实施高速公路“联网”、国省干线“提档”、农村公路“通达”工程，加快推进尚商高速、通用航空机场建设，完成张尚高速、国道G335冀蒙界至马莲渠段建设工程。加快推进新型基础设施建设，全面实施“数字尚义”和5G网络建设，推动新能源充电设施覆盖工程。4.借改革之力，培育竞争合作新优势。加快破除深层次体制机制障碍，全面打好深化改革“组合拳”，营造宽松、高效、公平的发展环境。拓宽对外开放领域，提高对外开放水平，加大与京津在产业开发、技术创新、市场开拓等领域全面合作，打造对外开放新动能新引擎。积极融入国内国际双循环新发展格局，畅通城乡双向销售渠道，加速释放消费活力。继续深化“放管服”改革，加快实现政务“上云上网”“一网通办”，持续优化营商环境、浓厚亲商氛围，厚植“双创”沃土。5.增民生之福，谱写共享福祉新篇章。坚持以人民为中心的发展理念，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，将基本财力向民生领域倾斜。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防贫长效机制，实现与乡村振兴有效衔接。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的社会保障、养老等服务体系。坚持立德树人，办好公平优质教育，打好教育翻身仗。深化医药卫生体制、医疗保障制度改革，建设“健康尚义”。把安全发展贯穿于发展各领域和全过程，提高县域社会治理系统化、社会化、法治化、智能化水平，建设更高标准的平安尚义。 三、2021年主要工作2021年是建党一百周年，也是“十四五”规划的基础之年、开局之年。做好今年的工作，对于我们在新的起点实现新的跨越至关重要。全年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会、省委九届十二次全会、市委十一届七次全会精神，围绕高质量发展目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握“解放思想、提升标准、担当实干、善作善成”工作主题，紧紧围绕“项目牵总、园区搭台”工作主线，全面加强党的领导，深入开展“三重四创五优化”活动，做大做强新型能源、特色农牧、全域全季旅游、新能源装备制造、通用航空五大主导产业，坚决打好首都两区”建设、城乡融合发展、基础设施提升、基层社会治理、教育提质增效五大“攻坚战”，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，走出一条绿色发展、生态强县、换道超车新路子，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%；一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。围绕上述目标，我们要重点做好以下八个方面的工作。 （一）科学应对疫情形势，坚决打赢疫情防控阻击战。针对当前疫情形势，我们要始终做到“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，持续强化“四早”“四集中”“三个关口前移”等措施，常态化做好疫情排查监测预警，完善快速响应机制。重点抓好农村、社区疫情防控，全面落实好旅游景区、农贸市场、商场超市、学校医院、餐饮娱乐、交通场站等人员密集场所疫情防控措施，严防聚集性疫情发生。严格实行入境人员闭环管理，强化进口冷链食品和非冷链货物的检测检验。严守“三道防线”，强化与周边县区联防联控，坚决拱卫首都安全。健全完善公共卫生服务体系，提高应急保障能力。继续加强县级核酸实验室建设，提升核酸检测能力。加强隔离点标准化建设，严格落实“三区两通道”，规范隔离点运行管理。扎实做好防控应急物资储备，确保有备无患。稳妥有序推进疫苗接种，全力以赴保障人民群众生命安全和身体健康。强化春节前后疫情防控，引导群众就地过年。加强市场调控，保障粮油等重要农产品和肉菜蛋奶等农副产品市场供应，认真做好人民群众就地过年服务保障工作。 （二）大力推动乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，推动农业升级、农村进步、农民发展。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续加强边缘易致贫户、脱贫不稳定户的监测帮扶，实行动态清零。切实加强扶贫资产管理，明确产权归属，确保扶贫资产保值增值。加大技能培训力度，有序组织劳务输出。加强公益岗位管理，继续开发保洁、保绿、护林、护路等公益性岗位，促进脱贫人口就近就业。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业就业科技扶贫，促进脱贫人口持续稳定增收。加快研究建立解决相对贫困长效机制，全面激发贫困群众内生动力，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面夯实产业振兴基础。进一步调整农业结构，坚持以水定产，结合地下水超采综合治理，持续调减高耗低质低效农作物面积，着力发展精品果蔬、旱作马铃薯、特色杂粮、优质牧草等产业，推动农业产业由增产向提质增效转变。进一步转变发展方式，大力发展智慧农业、绿色农业、品牌农业和现代都市农业，构建标准、品质和品牌高端的特色农牧产业发展新态势。以草莓育苗基地、西瓜产业园区为示范，带动引领全县农业产业走规模化、基地化、标准化路子。进一步推进融合发展，积极发展现代农产品加工业，健全生产加工、冷链物流、市场销售等全产业链，推进一二三产融合发展。大力推进特色农牧与乡村旅游、电子商务等相融合，丰富乡村经济业态，拓展农民增收渠道和就业空间，培育乡村发展新动能。着力打造宜居美丽乡村。深入开展美丽乡村建设行动，实施农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌“四大提升工程”，以二道背村、十三号村为样板，因地制宜打造一批特色旅居乡村。继续抓好“空心村”治理，年内完成20个空置率50%-30%“空心村”治理任务，全面推进30%以下“空心村”治理，彻底消除视觉贫困。加快集中安置区配套产业园区建设步伐，提升后续产业支撑、基础配套、公共服务能力，确保群众“搬得出、稳得住，可发展、能致富”。大力提升乡村治理能力。扎实做好村“两委”换届工作，选优配强村级“两委”班子，确保换届选举风清气正。提升乡村治理能力和治理水平，完善“六位一体”的农村组织体系，全面推行“星级评定+积分激励”党建引领农村治理模式，夯实乡村振兴基层基础。加强农村思想道德建设，深入开展乡村移风易俗行动，弘扬和践行社会主义核心价值观。加强村规民约与家风家训建设，继续开展“文明家庭”“美丽庭院”创建评选活动，引领文明新风尚，提升群众精气神，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）加快“首都两区”建设，打造可持续绿色发展样板。全力推动“首都两区”建设，切实扛起水源涵养、生态支撑的政治之责、发展之责、民生之责。坚决打赢污染防治攻坚战。持续改善空气质量，继续推进农村安全清洁供暖和“双代”工程，巩固提升县城清洁供暖成效。全力抓好扬尘治理、散煤管控、秸秆禁烧等大气污染防治工作，确保PM2.5平均浓度持续下降，平均优良天数比例达到90%以上。加大水环境治理，实施县城污水处理厂扩模提标工程，新建日处理能力7000吨的大青沟污水处理厂，完成10个村农村污水治理工程。进一步深化河湖长制，全面提升河湖水污染防治水平。加大农业面源污染治理，积极开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，着力构建天蓝、水清、地绿的良好生态格局。切实筑牢生态安全屏障。继续实施退水还旱项目，持续巩固地下水超采综合治理成果，完成地下水压采面积4万亩，压减地下水开采量480万立方米以上。大力实施造林绿化工程，全面推行林长制，高标准实施植树造林3.85万亩，完成责任主体灭失矿山治理26处，治理面积0.9万亩。扎实推进察汗淖尔国家湿地生态保护与修复，推动森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统持续恢复，生态服务功能逐步提升。全面构建绿色发展体系。加快完成国土空间规划，力争年内获批。统筹生产空间、生活空间、生态空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，一张蓝图绘到底。以生态经济互促共赢为主线，加快培育绿色产业体系，立足全县产业基础和资源禀赋，积极调整发展思路，大力培育新型能源、特色农牧、全域全季旅游、新能源装备制造、通用航空等新产业、新业态与新模式。 （四）强化产业提质升级，构建多元化现代产业体系。坚持产业与资源适配原则，合理优化资源配置，培强五大优势产业，壮大新兴产业，构建多点支撑、多轮驱动的现代产业体系。推动优势产业提质增效。新型能源。围绕打造张家口可再生能源示范区主体区域，加快风电、光伏产业扩模升级。年内重点实施龙源陈所梁30万千瓦、京能闫家梁20万千瓦、金智六号地5万千瓦3个风电建设项目，推动天津中环40万千瓦、北京国能天朗10万千瓦2个光伏发电项目并网投运。全面加快抽水蓄能电站建设，实施场内施工道路、上下水库等建设工程。特色农牧。深化农业供给侧结构性改革，围绕京津两大都市需求，加快农业产业结构调整步伐，着力增加绿色优质农产品供给。积极推进特色农牧业增点扩面、提质升级，重点依托5条扶贫产业示范带，培强壮大高端果蔬、精品杂粮、特色养殖等8大优势种养产业，发展集设施种植、冷链物流、休闲采摘为一体的现代农业产业。加快千亩草莓种植基地、精品西瓜产业园区提质升级，力争打造省级现代农业园区。全域全季旅游。围绕“一轴三线五大公园”总体布局，全面实施全域全季旅游和“旅游+”战略，高标准开发草原天路西线旅游资源，推动大青山游客集散中心、多媒体旅游观光体验厅、游客服务中心等一批旅游建设工程尽快投运。继续办好“全国赛羊会”“冰雪文化节”，提升品牌知名度和影响力。新能源装备制造。全面提升大金风机塔筒装备制造产能，年产主机塔筒力争达到15万吨。发挥大金公司龙头带动作用，坚持以商招商，不断延伸新能源装备制造产业链条，推动风叶、风机、法兰等装备制造项目尽快落地，着力打造新能源装备制造产业园。通用航空。加快推进通用航空产业发展，高标准完成规划编制，尽快完成通用机场征地、项目核准等前期工作，争取年内具备开工条件，同步规划航空小镇和航模基地。推动新兴产业崛起成势。大力发展健康养生产业，将康养与旅居、运动、旅游、农业体验等相结合，谋划推动一批森林康养、膳食营养、体育训练、冰雪体验等基地建设项目。加强与国内大数据企业对接，推动尚义超算中心（云计算）项目落地建设，实现数字经济产业突破发展。积极抢抓省体育局帮扶机遇，加快推动竞技体育、亚高原体育训练基地建设进程，促进体育赛事关联产业快速发展。借助京尚高速开通优势，谋划实施西环物流园区，加快规划设计、项目论证、土地征收等前期工作，着力打造经济发展新的增长极。推动园区经济上档升级。大力实施“筑巢强基”工程，加快园区扩容升级步伐，增强配套服务功能，提升集聚承载能力，实现经济开发区综合发展水平上档进位。完善园区基础设施建设，规划建设标准化厂房3万平方米，新建园区道路2.5公里，平整场地700亩。加快园区项目建设，推动白羽肉鸡精深加工、雪川农业综合开发、亚麻酸营养油加工3个农业开发项目投产运营，全力打造农副产品精深加工集聚基地。积极推进管理机构组建工作，进一步健全完善经济开发区管理体制。加强企业服务管理，强化土地、资金、技术、人才要素保障，全面提升经济开发区发展规模和效益。 （五）持续深化改革创新，激发经济内涵式发展活力。聚焦重点领域和关键环节，大力推进各项改革，强力实施创新驱动，为高质量发展增动力、添活力。以优质服务增强发展活力。深化行政许可事项标准化建设，加快乡村行政综合服务中心、综合服务站建设，着力营造市场化、法制化、便利化营商环境，促进各类经济协调发展。持续深化“放管服”改革，结合审批制度改革优化办事流程，加快“一网一门一次一窗”改革，进一步规范审批行为，提高数据共享、业务协同能力，推动网上政务服务平台深度应用，做到“一网通办”“一证准营”、跨地互认通用。积极开辟项目建设“绿色通道”，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。完善“双随机一公开”监管，加强部门协调联动，寓管理于服务之中。以全面改革提供发展动力。健全完善国有资产监管和运营体制，进一步整合资源、盘活资产，提升国有企业管理运营能力和经营水平。深化财税金融体制改革，完善预算管理和绩效管理，大力发展普惠金融，提高直接融资比重，提升金融服务“三农”、支持实体经济发展的能力。深化农村重点领域改革，落实国家有关政策，推动土地经营权融资担保县域全覆盖。稳慎推进宅基地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极盘活农村土地资源，加快“空心村”腾退土地治理，实施增减挂钩项目6100亩、占补平衡项目3000亩。巩固农村集体产权制度改革成果，推进经营性资产股份合作制改革，壮大农村集体经济。以创新驱动提升发展潜力。深入开展大众创业、万众创新，积极搭建创新创业平台，着力培育创新主体，大力发展科技型中小企业，加快构建众创空间，努力推动科技创新与经济社会发展深度融合。全面开展质量提升行动，加快质量强县步伐，加大企业品牌建设力度，扶持“谷之禅”积极申报省长质量奖，争创河北名优产品，不断提高我县民营企业、拳头产品的品牌效应和市场竞争力。大力开展农业产业园区标准化建设，推动义顺安蔬菜、万德园草莓、金津果业西瓜3大产业园区获批省级农业科技示范园区。深入实施民营企业“百千万”提升工程，大力支持中小微企业和个体工商户发展，加快“个转企、小升规”进程，新增规上工业企业3家，各类市场主体增长10%以上。 （六）切实加强项目驱动，构建高水平开放发展格局。坚持以项目建设为抓手，全力以赴抓招商、上项目，加速释放经济增长新动能。千方百计扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展、河北“两翼”建设布局，着力构建全方位、多元化的开放合作格局。持续巩固东西部协作成果，加大与京津在产业开发、技术创新、市场开拓等领域全面合作。充分利用好经贸洽谈会、旅发大会等活动，扩大对外宣传，让更多的优势产品走出去，把更多的优质客商引进来。加强区域联动合作，主动与商都、兴和、张北、万全等周边县区开展生态、经济、文化等方面的区域合作，协同开展联合招商，推动资源共建共享，打造“乌大张”长城经济合作先行区。全力以赴抓实招商引资。按照“特色产业抓培育、优势产业抓增效、传统产业抓提升”的发展思路，聚焦“五大主导产业”，加大项目包装和资源整合力度，认真谋划一批打基础、利长远、促发展的重点项目，在争取项目和投资上务求更大成效。牢牢抓住三大历史机遇，用足用好各类帮扶政策，瞄准行业领军企业、目标产业、优质项目，大力开展产业链招商、点对点招商、以商招商、专业化招商，切实提高招商引资的精准度和命中率。年内完成招商引资20亿元以上。持之以恒推进项目建设。坚持用抓扶贫的劲头抓项目，紧盯项目审批、建设、投产等关键环节，落实“五个一”工作机制，强化项目落地服务，全程跟踪督促落实，着力化解各种制约因素，切实提高项目履约率、开工率和投产率，努力形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性格局。全年实施县级以上重点项目89项，力争完成投资90亿元以上。 （七）加强城市品质建设，提高新型城镇化建设水平。聚焦县城高质量发展，实施精品县城打造计划，加快提升县城基础和环境品质，建设环境优美、生态宜居的美好家园。提升县城建设品质。开展县城建设品质提升行动，加快完善县城交通路网体系，重点推进张尚高速东西互通至县城连接线、县城南环路、祥福北路、太平北路等城市主干道新建改造工程，完成聚贤路、裕民路等3条街巷改造升级工程，全力打通县城断头路、卡脖路。加大民生投入力度，完成农贸市场建设，新建5座水冲式公厕、4处标准化停车场，继续推进老旧小区改造和棚户区扫尾工程。推动精品城市建设，完成京广星级酒店建设，年内投入运营。加大城市绿化力度，有计划、有重点地打造一批精品街道、园林小区和城市公园，新增公园绿地1.2万平方米，不断提升县城品位与形象。推动中心城镇提质。实施新型城镇化和城乡统筹示范区建设三年行动计划，开展城镇布局优化提升、城乡融合发展5个专项行动。加快大青沟镇、小蒜沟镇两大副中心城镇建设，依托“空心村”治理人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成的基础条件，推动中心城镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，着力打造经济强镇、生态美镇、特色名镇。强化城市综合管理。以创建省级文明城市为目标，大力提升城市管理水平。加强社区建设，抓好小区物业管理，规范物业行为，提高服务标准和质量。常态化抓好违法违规用地、违规违建项目清理规范工作，大力解决破坏公共设施、侵占公共空间等问题，始终保持“两违”防控高压态势。加大5G应用推广力度，加快推进数字化城管平台和智慧城市建设，推动城市管理向数字化、精细化、智慧化升级。深入开展背街小巷综合整治，塑造整洁干净、规范有序、文明和谐的城市新形象。 （八）大力发展社会事业，提升老百姓生活幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，从群众最关心的事情做起，量力而行、尽力而为，不断满足人民群众对美好生活的新期待。优化公共服务，让群众更舒心。办好人民满意教育，深化“县管校聘”管理改革，实施教学质量提高、教育科研提升、队伍建设提标、联合办学提效四大攻坚行动，推动教育优质发展，打好教育翻身仗。提升健康服务水平，加快县医院门诊楼建设，力争年内县医院实现整体搬迁，适时启动中医院建设。深化“四医联动”改革，推进县乡医院一体化建设管理。加大与北京三甲医院合作，完善数据分析中心建设，加快构建紧密型医共体、医联体，让群众享受更优质、更便捷的医疗健康服务。加强文化事业建设，加快推进“三馆一厅”和全民健身中心建设，推动文化事业和文化产业繁荣发展。完善社会保障，让群众更放心。强化就业扶持，积极搭建就业服务平台，重点抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业，新增城镇就业1000人，转移农村劳动力2000人。推进全民参保计划，努力实现应保尽保。深化医保支付方式改革，逐步提高医疗保障水平。严厉打击欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。加大对困难群众精准帮扶力度，健全完善残疾人扶助、抚恤优待、临时救助等制度，推进城乡低保统筹，切实做到保基本、守底线、惠民生。健全退役军人服务保障体系，巩固完善退役军人服务中心（站）建设成果。加快公益性公墓建设，深入实施惠民殡葬政策。加强社会治理，让群众更安心。深化平安尚义建设，完善重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾排查预警机制，提升应对突发公共事件能力。健全完善应急管理体制机制，筑牢安全生产基层基础，持续开展道路交通、建筑施工、消防等领域隐患排查和专项整治，确保安全生产形势持续稳定。推广新时代“枫桥经验”，提升基层调解维稳能力。健全社会治安防控体系，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。 四、全面加强政府自身建设各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将永葆初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力打造人民满意的服务型政府。以思想政治建设定向领航。坚持把党的政治建设摆在首位，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，落实不忘初心、牢记使命长效机制，引导政府系统干部职工加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。积极完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。以民主法治建设规范施政。坚持依法治县、依法行政，深入开展“八五”普法，促进严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，规范和扩大政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。以能力素质建设推动发展。增强补课充电的紧迫感，涵养专业思维、专业素养、专业方法，不断提高“七种能力”和贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的水平。提高谋划发展的眼界和魄力，着力破除思维定势和工作惯性，努力在创新产业发展模式、经营城市资源、激活民间投资等方面大胆实践创新。敏锐把握国家政策导向和市场经济规律，高点定位、主动作为，对上争取项目、对外合作招商、对内提升标准，为高质量发展积蓄动能、攒足后劲。以政风行风建设凝心聚力。坚持临难不避、实干为要，全面推行闭环管理和一线工作法，对重点任务、重大项目、民生实事，逐项定责任、定标准、建台账，挂牌督办、对账销号，提高政府执行力。大力纠治形式主义、官僚主义突出问题，切实减轻基层负担，腾出更多精力抓落实。树立以工作论英雄、按成果行奖惩、凭政绩定职位的干事创业导向，落实完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。以党风廉政建设树好形象。落实政府系统全面从严治党主体责任，加强审计监督和风险管控，编牢织密制度笼子，切实做到用制度管权管事管人。强化权力运行监督制约，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等行为，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。从严落实中央八项规定精神及其实施细则，牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和非刚性一般支出，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的干事创业环境。各位代表！蓝图已绘就、奋斗正当时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，解放思想、提升标准、担当实干、善作善成，为开启“十四五”规划新征程、奋力谱写“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”新篇章而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

• 【下花园区招商】2021钕下花园区政府工作报告

  2021年2月3日在下花园区第十六届人民代表大会第六次会议上下花园区人民政府区长;路国云各位代表：现在，我代表下花园区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期，是我区抢抓机遇顺势而为的五年，也是转型崛起强势突围的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕“山水花园·智慧城市”发展目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，在战胜困难、推动落实中提质提效，在破解瓶颈、加速转型中创新创优，圆满完成了“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。 （一）五年来，我们量质并举抓经济，走上了争先进位、高质高速的发展新路。坚持稳中求进工作总基调，突出抓项目促投资、抓增收积后劲，综合经济实力稳步提升。地区生产总值由2015年的14.1亿元增加到2020年的23.2亿元、年均增长8.3%；固定资产投资年均增长18.5%，连续三年增速排名全市第二；一般公共预算收入由1.3亿元增加到3.5亿元、年均增长22.2%，连续三年增速位居全市前列；社会消费品零售总额由5.4亿元增加到7亿元，年均增长6.7%；城镇居民人均可支配收入预计由25719元增加到38967元、年均增长8.7%，连续四年总量位居全市第三；农村居民人均可支配收入预计由6676元增加到15733元、年均增长11.6%，总量由2016年的全市第18位跃升到2019年第4位；地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现“两个翻番”。经济发展调速不减势、量增质更优的局面已经形成。 （二）五年来，我们重构产业齐发力，打下了增创优势、转型崛起的坚实基础。坚持把接续替代产业培育作为转型崛起的核心驱动，制定实施“园区再造”和“产业重构”两大战略，传统“三高一低”企业全部出清，六大新兴产业崭露头角，北环和园区“两大经济带”初具规模，在全国资源城市转型考核中被评为优秀等次，转型成效受到国务院办公厅督查激励表彰。北环经济带“一厅四园”格局加速构建，文旅产业园、免税体验中心基本完工，国投万和金融科技园、侨福芳草地商业综合体等一批现代服务业聚集高地正在隆起。园区经济带扩园工作深入实施，入园企业25家，“风冷型氢燃料电池及应用项目”在第四届“中国创翼”全国创新创业大赛上夺冠，花园联创获批省级科技企业孵化器，科勒姆汽车科技有限公司、陈墒科技有限公司等5家企业在张家口创新创业大赛上获奖；加大政策资金争取力度，全国首批重点采煤沉陷区获批建设，资源城市转型享受国家延续政策支持，市政府赋予我区规划、土地县级管理权限，累计争取上级转移支付资金27.75亿元，地方政府债券20.86亿元。大企业支撑、创新型引领、链条式集聚的绿色产业体系基本形成。 （三）五年来，我们不遗余力补短板，塑造了蓝绿交织、山水共融的城市风貌。围绕打造山水交相辉映、产城高度融合的冬奥枢纽城市，累计实施了城区东扩、路网升级、景观提升等近300项城建重点工程，基础设施建设力度空前，城市功能品质大幅提升。城区空间布局扩大1.5倍，京张高铁建成通车，六纵六横城市路网初步构建，供水、供热、通讯等基础设施建设及时跟进。高标准完善冬奥后勤保障等配套功能，一批商业中心、星级酒店等高端功能从无到有，图书馆、文化馆、广电艺术中心、便民健身广场等民生设施投入使用，室内滑冰馆、室外滑冰场建成运营，冰雪运动普及开展。街角公园星罗棋布、点缀全城，建成中花园、炫彩花园、印象花园等一批特色鲜明的主题游园，改造提升明礼、静心、自然等城市游园16个，实现了三百米见绿、五百米见园，建成区城市绿地率达到39.6%，绿化覆盖率达到43.7%，人均公园绿地面积达26.2平方米。城市管理绩效考评稳居全市前列，全国卫生城市创建顺利通过国检验收，文明城市创建在全省市辖区测评中连续四年位居前列，成功获得“省级文明城区”称号。 （四）五年来，我们标本兼治优生态，展现了群山环抱、三水环绕的宜居特质。坚持以“首都两区”建设为契机，重点打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，努力打造首都生态“后花园”。投资3.1亿元实施了矿山地质环境治理项目，对采煤沉陷区、工矿废弃地等实施生态修复，治理面积7平方公里，恢复植被4400亩；高标准完成洋河、戴家营河、东河综合治理，人均水域面积达到12平方米，处于全市领先水平，县域节水型社会达标建设通过国家水利部复核验收；按照“生态公园”建设标准高位推进国土绿化，新增造林1.75万亩，森林覆盖率达到47.93%，武家庄、河南坊两个村被评为国家森林乡村；大力推进清洁取暖替代和大气污染防治，完成农村5367户电代煤改造任务，散煤清洁替代实现全覆盖，空气质量处于京津冀区域最好水平，“首都两区”建设考核位居全市前列，“天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新”的生态宜居特质全面显现。 （五）五年来，我们矢志不渝战贫困，凝聚了精准扶贫、决战决胜的强大合力。坚持精准扶贫与精准脱贫相结合，尽锐出战、综合施策，谋划实施19个富民产业项目，所有贫困人口实现脱贫出列，脱贫任务提前高质量完成，绝对贫困问题得到历史性解决，饮水安全、危房改造、卫生室建设力度空前，“流动卫生室+健康协助员”等经验做法受到省市领导充分肯定，新华社等国家级重要媒体多次刊发报道，脱贫成效连续三年被省市评为“好”的等级。扎实推进美丽乡村、人居环境整治等一系列乡村建设工程，农村垃圾处理、厕所革命等基本实现全覆盖，“空心村”治理全面完成，定方水、梁家庄两个村被评为“美丽中国河北样板村”，一批留得住田园记忆、守得住美丽乡愁的特色乡村呼之欲出。 （六）五年来，我们深挖潜力树品牌，形成了以文兴旅、以旅彰文的崭新格局。坚持以优秀的文艺作品和丰富的文化活动陶冶情操、教化育人，大力开展“喜迎十九大·文明进万家”“筑梦花园·共享冬奥”等系列文化活动，城乡居民精神文化生活更加丰富；“时代新人·河北好人”“新时代好少年”等发布活动成功举办，涌现出一批“中国好人”“河北好人”“最美人物”，后堡街小学被评为全国“文明校园”,区交警大队、发电厂被评为全国“文明单位”，弘扬传统美德、共树文明新风的氛围日渐浓厚。按照全域旅游发展思路，成功承办第二届全市旅发大会，率先推进产业支撑型特色小镇建设，高标准引进培育一批旅游新业态项目，蝶恋花高塔光影秀荣获中国文旅产业“金峰奖”最佳文旅融合夜游创意奖，生态观光游、文化休闲游、民俗体验游、康养运动游初具规模，“享休闲·下花园”的旅游品牌持续提升。 （七）五年来，我们秉承初心惠民生，诠释了以人为本、共建共享的为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，公共预算支出用于民生领域46.03亿元，占比78.01%，实施了130多项重大民生工程，让人民群众共享转型发展成果。完成幼儿园、中小学改扩建工程，北大金秋燕园高级中学、北大幼儿园投入运营，荣获全省“履行教育职责工作成绩突出县区”称号；健康花园深入推进，新建区医院投入使用，120急救中心启动运行，累计搬迁矿区、棚户区居民11989户，失地农民养老、困难企业退休职工医疗、老旧小区“三供一业”改善等一大批历史遗留问题得到妥善解决，对退役军人、特殊困难群体的保障力度不断加大，人民群众的幸福感获得感归属感显著增强。 （八）五年来，我们治管并重防风险，构建了和谐稳定、安定祥和的平安花园。坚持把平安下花园、法治下花园建设牢牢抓在手上，切实加强和创新社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争、安全生产隐患排查整治、信访积案化解攻坚等一系列专项行动，社会形势保持和谐稳定，群众安全感满意度测评连续多年省市排名前列，“七五”普法任务全面完成并顺利通过省市验收；完善党建引领基层治理“5+N”模式，组建起一支1300余名党员群众参与的楼门长队伍，形成“街、社、院、楼”四级社会治理体系；完成“雪亮工程”建设，建成城区主要出入口移动终端和信息采集系统，“平安花园管理平台”逐步完善；圆满完成党的十九大和新中国成立70周年大庆等重要节点安保任务，拱卫首都安全的政治“护城河”作用得到充分发挥。 （九）五年来，我们驰而不息转作风，强化了同心同向、担当实干的自身建设。始终把加强和改进自身建设贯穿到政府工作的各个领域、各个层面，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决关乎群众切身利益的热点难点堵点问题300多件，党风政风持续好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”模式不断创新，集中承诺审批在全市率先实行，“法治政府”“网上政府”“身边政府”建设扎实推进，政府职能加快转变。国防动员、双拥共建工作扎实开展，民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得新进步。刚刚过去的2020年，是我区发展历程中极不寻常、极不平凡的一年，面对大事要事交织、急事难事叠加的复杂局面，我们坚持新冠肺炎疫情防控和经济社会发展“两手抓”，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，疫情防控取得决定性胜利，做到了“零输入、零确诊、零疑似”，在全市率先建成核酸检测实验室，3名白衣战士驰援武汉，创新实施的“四个一”防控模式、“新货郎”工程等经验做法，被人民日报、共产党员网、长城网等多家媒体广泛报道。在这场生死攸关、异常艰苦的抗疫斗争中，全区人民共同扛起了战疫责任，广大医务工作者、公安干警、社区工作者日夜值守，党员干部冲锋在前，志愿者和广大群众默默奉献，奋力书写了坚韧不拔、守望相助、众志成城、共克时艰的壮美史诗！在全力做好疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，出台了一系列稳就业、保民生、促增长、活市场等政策措施，组建专班全面开展“三包四帮六保五到位”活动，精准推动复工复产，为117家企业提供金融支持1.13亿元，经济发展在逆势上扬中迸发活力。北环和园区“两大经济带”建设取得重大进展，一批高新技术产业项目落地投产，智能装备研发及生产、石墨烯中央空调系统等4个项目实现“当年签约、当年开工、当年投产”，离子束科技、智能物联网断路器等11个高端项目签约落地；城市更新发力提速，建管水平显著提升，全市市容环境综合治理现场会在我区召开，经验做法在全市推广；城乡融合发展深入推进，农村人居环境持续改善，厕所革命主要做法被省政府《调研内参》刊发推广；积极投身“首都两区”建设，生态环境向好向善；民生事业广受好评，教育卫生事业蓬勃发展，创业就业、社会保障、退役军人管理服务水平持续提升；社会安定局面稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，市域社会治理现代化工作上半年全市排名第一，群众安全感工作全市排名第二，全省排名第十。在全区上下的共同努力下，经济运行保持了平稳向好态势。2020年地区生产总值完成23.21亿元，同比增长5.2%；固定资产投资完成69.04亿元，同比增长7.3%；一般公共预算收入完成3.51亿元，同比增长6.8%；城镇居民人均可支配收入预计完成38967元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入预计完成15733元，同比增长8%，均圆满完成了既定工作目标，赢得了广泛赞誉和一致认可。五年来，面对纷繁复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在困难和矛盾相互交织中打开了崭新局面，在历史和现实双重考验中开创了喜人态势，在挑战和压力交错叠加中取得了非凡业绩，交出了厚重提气的“十三五”答卷，开创了下花园发展史上又一个崭新篇章，必将在发展历程中镌刻下历久弥新的足迹，在改革进程中谱写出气势恢宏的赞歌，在历史长河中书写出浓墨重彩的华章。各位代表！“十三五”取得的各项成就，是区委总揽全局、科学决策的结果，也是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全区上下和衷共济、共克时艰的结果。实践证明，只要我们始终保持干事创业的精气神，放飞梦想去奋斗，点燃激情去打拼，任何困难都压不垮花园人民的脊梁，任何挫折都摧不毁花园人民必胜的信念，任何险阻都挡不住花园人民前进的步伐！在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作支持与帮助的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心下花园发展的离退休老领导、老同志和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！在抢抓机遇加快发展的同时，我们更要深刻认清面临的困难和问题。一是发展不平衡不充分的问题依然存在；二是产业链条化发展程度不够，接续替代产业的引领带动能力还有提升空间；三是城市现代功能还有欠缺，城乡融合发展用力不够均衡；四是生态维护、社会治理成本不断提高，民生领域仍有一些不足。对此，我们必须坚持问题导向，握指成拳精准发力，切实有效加以解决，全力补齐短板弱项，更好履行政府职责。 二、“十四五”时期发展的总体思路和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固成果开拓未来的关键五年，是实现高质量发展的战略性机遇期和历史性窗口期。纵观时代大势，审视我区发展，机遇与挑战并存，困难与希望同在，压力与动力共生，我们必须坚定信心、负重奋进、砥砺前行，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，奋力开创新时代“山水花园·智慧城市”新局面。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委书记王东峰调研指示精神和省、市、区委系列决策部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住“交出两份优异答卷”，紧紧围绕创建国家级高新技术产业开发区、国家全域旅游示范区、新型城镇化与城乡统筹示范区三大目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢记初心使命，强化时代担当，抢抓历史机遇，持续精准发力，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，推动“山水花园·智慧城市”建设再上新台阶，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步做出下花园贡献。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势；构建现代化产业体系，推动经济体系优化升级；做大做强园区经济，撑起经济新增长极；贯彻生态文明理念，推进“首都两区”建设；优化国土空间布局，推进新型城镇化建设；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；推进重点领域改革，实行高水平对外开放；坚持社会主义核心价值观，全面繁荣文化事业；改善人民生活品质，提高社会建设水平。实现上述目标，未来五年我们将重点抓好六个方面工作。 （一）培强壮大接续替代产业，打造引领高质量发展的实力之城。按照既定思路一以贯之培强壮大接续替代产业，不断夯实高质量、可持续发展的基础。一是壮大六大主导产业。始终抓住产业发展这个根本，强化招商引资这个核心，紧盯项目建设这个重心，争取引进一批战略性的大项目、好项目，确保已入住项目立得住、能壮大、发展好，真正让氢能发动机及商用车制造、电网智能设备制造、数字能源产业园等新兴产业项目撑门顶户，形成有力有效的经济支撑。二是做强项目承载平台。持续实施经济开发区基础设施提升工程，统筹推进矿山环境治理，不断增强对京津外溢转移产业和先进要素的吸引力。精准对接北京科技研发优势资源要素，全力打造“北京研发·花园制造”的国家级高新技术产业开发区。三是实施创新驱动战略。继续推进项目加速器、众创中心、小微企业创业创新中心建设，争创国家级创新创业服务平台、国家级小微企业创业创新示范基地。支持优质企业与京津冀高等院校、科研院所合作共建研发机构，全面提升创新能力，打造一批科技领军企业、高新技术企业和创新型中小企业。 （二）推动城乡统筹融合发展，打造彰显个性魅力的品质之城。加快推进与北京同城化发展，全力打造服务北京、辐射周边、造福本地的协同发展微中心。一是持续增强城市综合承载能力。遵从国土空间规划，进一步完善城区城市功能，统筹抓好热源替代、内外交通、市政设施等重大工程，大力实施城市更新行动，稳步推进老旧小区改造。二是有效承接北京非首都功能疏解。优化高铁新城功能定位，发展壮大现代服务业，增加健康、养老等领域消费的有效供给，打造一批特色商业街区、风情街区和特色品牌店，繁荣发展夜经济，培育消费新热点。加快建设高端购物中心、星级酒店，全面提升生活性服务业的层次和水平，稳步有序推进交通、住宿、餐饮等服务保障，高质量完成冬奥会服务保障任务。三是加快构建城乡融合高质量发展体系。按照美丽特色小镇模式，率先建成城乡统筹示范区。坚持以城带乡、城乡统筹、优势互补的思路，充分发挥城区的辐射带动能力，促进城乡要素平等交换、双向流动。持续推进城乡公共服务均等化和基础设施一体化，让农民享受高品质生活。 （三）加快“首都两区”建设，打造汇集资源禀赋的生态之城。统筹山水林田湖草综合治理，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市，筑牢首都绿色生态屏障。一是持续增强水源涵养功能。坚持以水定人、以水定城、以水定地、以水定产，大力推进涵水蓄水、集约用水、多源增水，打造永定河上游重要水源涵养功能区。巩固县域节水型社会达标建设成果，实施水资源消耗总量和强度双控制度，促进水资源合理配置、高效利用。二是坚决打赢污染防治攻坚战。坚持源头治理、标本兼治，进一步加强大气污染综合治理，推进空气质量持续改善。持续开展散煤治理综合整治，稳妥推进清洁能源替代工程，确保电代煤或洁净煤取暖实现全覆盖。推进城市主要街道、居民小区充电站桩建设，打造一批绿色办公、绿色校园、绿色医院等示范项目。三是不断改善生态环境质量。聚焦建成国家森林城市、国家生态园林城市目标，持续高标准推进国土绿化，实施重要廊道造林绿化精准提升工程，确保森林覆盖率达到50%以上。统筹推进生态修复和产业发展，打造一批集生态功能、休闲功能于一体的郊野公园。 （四）促进文化旅游融合发展，打造独具民俗特质的文明之城。大力发展文化产业和全域旅游，努力形成全景式打造、全产业融合、全域化推进的新格局。一是大力发展文化事业文化产业。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，开展好群众性文化活动，提升冰雪运动普及水平。注重传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物和非物质文化遗产保护，深入挖掘本地历史文化，增强人民群众归属感、认同感。二是持续巩固文明城区创建成果。持续巩固全国卫生城市和省级文明城区创建成果，进一步完善文明创建长效机制建设，常态化开展文明单位、文明校园、文明家庭等创建和全民志愿服务活动，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，让文明之花在花园大地上常开不败。三是倾力建设国家全域旅游示范区。加快推进文旅产业园项目入驻，抓好“蝶恋花”文旅小镇、段家堡农业公园、万和军事体育公园等特色项目建设，积极融入京津冀旅游大格局，加强线路规划，将下花园打造成为京津冀游客集散微中心和旅游休闲度假的重要目的地。 （五）用情用力保障改善民生，打造普惠民生福祉的幸福之城。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。一是持续改善人民生活品质。加大财政投入力度，滚动实施民心工程。千方百计稳定和扩大就业，切实解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业问题。健全养老保险和医疗保险制度，全面做好低保动态管理、五保应保尽保工作。着力构建多层次住房保障体系，满足不同人群住房需求。二是努力办好人民满意教育。继续加大教育投入，支持城区中小学和乡村学校教学设施改造提升，抓好燕园中学、东区幼儿园新建工程，不断改善教育教学环境。进一步规范校外培训机构，发挥在线教育优势，推动学校家庭社会协同育人。三是全面推进健康花园建设。加快推进区医院二期工程建设，加强与北京大型医疗机构对接合作，全面提升医疗服务水平；进一步拓展医共体和乡村卫生一体化管理改革成果，加强全科医生和村医队伍建设，提高基层防病治病和健康管理的能力。 （六）扎实推进平安花园建设，打造拱卫首都安全的和谐之城。统筹发展与安全，建设更高水平的平安下花园、法治下花园，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。一是筑牢安全压倒一切的思想防线。深入贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，有效防范和化解政治、意识形态、经济、社会和自然环境等领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。二是提升防范化解风险的能力素质。坚持“党政同责、一岗双责”，持续深入开展重点领域、重点行业安全生产排查整治，加强安全生产监管执法，坚决防止事故发生。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，持续深化社会治安综合治理，巩固拓展“扫黑除恶”专项斗争成果，全力维护社会和谐稳定。三是营造公平正义的法治环境。统筹推进依法执政、依法行政、公正执法、公正司法和全民守法，营造公平正义的法治环境，加快社会治理能力现代化。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，在全区营造“人人学法懂法守法用法”的浓厚氛围。各位代表！“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，实现高质量发展的号角已经吹响。让我们在区委的坚强领导下，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，让宏伟蓝图在开拓创新中行稳致远，让下花园的明天在追求卓越中更加美好！ 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，也是中国共产党建党100周年。做好今年的政府工作，意义重大、影响深远。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，规上工业增加值增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%以上，单位GDP能耗下降3%，PM2.5平均浓度保持在30微克/立方米以下，城镇登记失业率控制在3.8%左右。上述目标，是在综合考虑经济发展形势和我区支撑条件的基础上提出的，紧扣贯彻新发展理念和推动高质量发展的要求，既着眼当前又兼顾长远，既积极稳妥又留有余地，目的是实现高质量、可持续的增长。为实现全年目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作。 （一）高扬项目建设绿色发展、创新驱动主旋律，打造高质量发展的强力引擎。按照“高端引领、科技支撑、园区承载”的思路，深入落实科技创新、战略性新兴产业发展、人才助力产业发展战略，建立项目谋划、招商、建设、服务联动机制，切实为高质量发展注入强大动力。一是推进产城融合，铸造项目建设“增长极”。坚持科学谋划、优化机制，上争支持、内抓建设，高效推进总投资1200亿元的57项重点项目，初步完成50余个大额投资项目的前期工作，积极为40多个项目争取中央预算内资金和债券资金。坚持产城融合理念，加快协同发展平台体系建设，持续推进“一厅四园”建设，全面夯实平台基础，引导和推动人流、物流、信息流深度融合，全力推进金融科技园商业街投入使用，侨福芳草地商业综合体、云奥奥特莱斯项目初步形成规模，免税体验中心正式运营，将北环沿线打造成为商业要素高度聚集、引领消费升级的高质量发展增长极。二是做强园区平台，打造项目承接“新高地”。坚持把园区作为项目建设主战场，加快建设国家级高新技术产业开发区，努力打造产业优势明显、创新能力突出、竞争能力较强的高新项目承载基地。科学实施园区基建项目，加快推进水电路气讯等配套设施建设，深化主城区和园区融合互动，深入推进创新服务平台建设，年内确保投资1.8亿元的众创中心和投资8600万元的加速器项目两座厂房完工，提升园区的承载力和集聚力。进一步突出园区支撑和引领作用，结合国土空间规划、产业发展规划，科学确定产业布局和空间布局，绘制产业“地图”。加快推进以智能物联塑壳断路器、柔电离子束、汉唐春雨智能制造为代表的智能制造产业，以风冷型氢燃料电池为代表的新型能源产业，以碳纤维装备为代表的新型材料产业，年内确保9个生产性项目投产达效，氢能商用车、大数据等项目取得实质性进展。三是聚力科技创新，提高优质项目“含金量”。深入推进科技创新跃升计划，加快培育高新技术企业，大力发展科技型中小企业，持续壮大创新主体。对照国家级标准完善提升科技企业孵化器功能，配套设立众创空间。组织区创新创业中心开展国家级众创空间申报工作，鼓励发展分中心。引导奥登（中国）围绕新型空气净化器研发、华垣生物围绕肝素钠提纯技术研究申报技术创新中心。鼓励氢能科技向行业领军企业发展，围绕氢燃料电池项目在园区布局较为完整的产业链，积极建设协同创新、资源共享、优势互补的产业技术创新战略联盟。建立健全技术转移服务体系，组建生产力促进中心，申报技术合同登记站，培育壮大技术转移机构。 （二）拉开城市建设规划引领、品质提升主战场，搭建高质量发展的载体平台。坚持奥运思维，主动对标先进、调高标尺，持续推动城市建设更新升级，着力打造布局合理、功能完备、生态宜居的现代化花园城市。一是规划先行，绘就城市发展新蓝图。注重规划引领，进一步推进总体规划、详细规划、专项规划相互融合，与“十四五”规划相统一，高质量编制完成国土空间规划，加快推进“多规合一”,明确城市、产业、交通等发展类要素整体布局，构建下花园区多中心、网络化、组团式、集约型的城市发展总体格局。谋划西区“一横四纵”路网建设，重点推进国道110线怀来北辛堡至下花园宣化界段改建工程，力争开工建设，全面拉大城市发展框架。二是对标冬奥，塑造城市建设新面貌。按照“精彩、非凡、卓越”目标，高标准完成冬奥会张家口赛区住宿保障工作，年内建成综合客运枢纽站，高铁人防掩蔽部、站前广场和南侧绿化工程全部完工并投入使用，打造崭新靓丽的城市会客厅形象。站前“一横两纵”道路、北环路竣工通车，大力推进政府西路至戴家营桥梁、东辰路大桥连接线、河西至戴家营村连接线工程，努力实现北环与周边道路畅通循环。加强与大唐集团合作，推进背压发电机组建设，形成稳定的热电冷能源供应中心，实施西环路集中供热工程，年内敷设一次供热管网双线长度10.4公里，新建换热站5座，城区基本建成闭合式环状管网，经开区一次供热管网实现全覆盖。对主城区供水管网进行改造提升，年内铺设供水管道6.5公里，实现南北水源供水互通，有效解决北水厂供水不足问题。继续实施地下管网雨污分流新建工程，启动实施生活垃圾填埋场改造扩容工程和餐厨垃圾无害化处理项目。在试点小区设置电动车集中充电桩，加强小区物业精细化管理，完善三方权重考核，提升全区物业服务水平。统筹抓好“新基建”工程，完成30个5G基站建设，城区5G信号覆盖率达到85%，为发展数字经济和企业上云等提供有力支撑。三是共治共管，打造城市管理新格局。坚持把“群众满意”作为城市管理工作的最高标准、最严要求，有序推广数字化城管新模式，实现城市管理统筹、指挥、协调、监督等各项工作“一体化”开展。建立健全网格化管理机制，供水、供热、燃气等更多民生综合服务事项延伸至网上、拓展到掌上，零距离为居民群众提供便捷服务。完善健全“大城管”格局，构建起“横到边、纵到底”的行政执法监管体系，持续管控广告牌匾、露天烧烤、马路市场等重点问题，形成政民合力、共治共管的良好局面。加快推进“公园化”城市建设，积极创建精品街道、美丽街区，谋划实施燕洞山城市森林公园、赐儿山生态修复工程，完成党员先锋林景观提升改造一期工程及道路、街角公园绿化工程，凸显花园优美整洁的城市形象和生态宜居的城市品位。引入智慧交通管理系统，全力打造公铁衔接的零换乘公共交通模式，逐步实现铁路客运、公路客运、出租客运、城乡公交的无缝衔接。 （三）守牢“首都两区”山水共生、永续发展主阵地，构筑高质量发展的绿色屏障。深入落实“首都两区”建设规划，全面实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，让天更蓝、水更清、环境更优美。一是持续造林绿化，打造绿色生态走廊。优化林地布局，加快建设森林城区，在高铁沿线可视面、国省干道两侧等重点区域持续开展造林绿化、补带扩面工程，打造山水风情线、廊道风景线、城市风采线。年内新增人工造林8000亩，森林覆盖率达到49.6%。坚持“一公园一主题一特色”“一街一景、一路一花”思路，规划种植具有本土特色的植物花卉，改造升级城区山体、公共空间、湿地公园，为建设山水花园增绿添彩。二是推进生态治理，营造绿色生态体系。统筹山水林田湖草综合治理，因地制宜、分类施策，维护矿山地质灾害修复治理成果。扎实推进碧水行动，加大水环境综合整治力度，加强农村生活污水治理，实施全域农村生活污水管控。加强小流域治理、河道综合治理等生态工程，全面落实“河长制”，巩固“三河”治理成果，积极推进投资8.8亿元的洋河水环境综合治理工程，打造滨水生态公园。三是强化防污治污，落实绿色生态管控。按照标本兼治、重在治本原则，深入开展大气污染综合治理攻坚行动，抓好重点区域、重点行业、重点企业污染治理，年内对4家工业炉窑进行排放污染物深度治理，持续开展建筑施工工地扬尘污染大排查大整治专项行动，统筹推进机动车污染防治、餐饮油烟、散乱污企业等污染治理，做好医疗废物处理工作。深入抓好冬季清洁取暖工作，持续推动能源结构调整，实现农村清洁能源替代全覆盖。加快推进“智慧环保”建设，充分发挥环保网格化监管作用，科学实施污染预警、源点分析、指挥调度，继续保持空气质量优异水平。 （四）打好乡村振兴补齐短板、提档升级主动仗，夯实高质量发展的重要基础。深入实施乡村振兴战略，重点在乡村产业、精神文明、生态文明、农村改革、乡村建设、城乡融合、乡村治理七个方面持续加力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是着力打造城乡统筹示范区。统筹推进乡村振兴和新型城镇化，推动农村基础设施和基本公共服务提档升级，完成祁晨线、崔戴线等7条乡村道路改造工程，合理布局垃圾收集、转运、处理设施，城镇供水管网、供气管网、污水处理管网向农村延伸覆盖，补齐乡村“双基”短板。稳慎推进宅基地改革和盘活利用工作，发展壮大集体经济，培育农村新型经营主体，扶植壮大瑞邦农牧等龙头企业，积极推进段家堡生态农业科技园区建设，打造中药材、康养食材种植基地，为农业企业发展赋能。加快现代特色农业示范项目增点扩面、提质增效，以武家庄农业观光园、李家梁主动健康功能农业园、辛庄子洋河休闲农业农场等项目为依托，推动城乡融合发展，促进乡村全面振兴。二是持续巩固拓展脱贫成果。扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，健全防返贫监测和帮扶机制，全面落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。在既有扶贫产业的基础上，围绕“产业兴旺”首要目标，谋划实施蔬菜种植、农业观光等一批脱贫攻坚成果巩固提升项目，做大做强乡村特色产业。持续培育壮大黄土坡蜜杏、赵家庄“谷润石养”杂粮、段家堡原生态蜂蜜等扶贫产业项目，多渠道增加群众的经营性收入、财产性收入和工资性收入。积极发展乡村旅游、休闲农业、健康养老、电子商务等新产业新业态，完善利益联结机制，让农民分享更多产业增值效益。三是全面推进乡村建设行动。实施新一轮农村人居环境整治提升行动，持续开展农村厕所改造、垃圾污水处理、村容村貌提升工程，巩固提升空置率50%以上“空心村”治理成果,积极推进空置率30%以下的37个空心村治理，全面改善农村环境面貌，提升农民生活品质。扎实开展乡村振兴示范区创建工作，深入推进乡村风貌管控、幸福乡村建设等行动，做到因地制宜、连片提升，打造干净整洁生态宜居新农村。 （五）突出文化旅游融合发展、全域推进主攻点，增添高质量发展的持久动力。围绕“享休闲·下花园”旅游品牌，继续做强基础设施，做精景点景区，做优管理服务，大力发展全域旅游和文化创意产业，向创建国家全域旅游示范区大步迈进。一是发展特色精品旅游。建立“产业+旅游”综合服务体系，打造集度假、旅游、康养为一体的综合旅居服务体系，为游客提供全龄化、全方位的配套服务体验。以蓝城桃李春风、“蝶恋花”文旅小镇为依托，探索发展具有花园特色的大康养产业，推动旅居康养、冰雪旅游、生态农业等融合发展。推进翰林学府智慧养老社区项目，打造集“医疗、保健、娱乐、体验”等为一体的综合性康养产业集中区。推进京北科幻乐园项目，打造集影视科技体验、展示、教育、娱乐休闲生活于一体的一站式乐园。积极推进万和红色军事体育公园项目，为打造全域旅游示范区奠定基础。二是壮大全域特色旅游。与清华大学合作，建成武家庄民俗文化园，丰富游客体验、再现农耕场景；持续开展冰雪“六进”活动，精心组织蓝精灵冰雪生态园“第二届冰雪嘉年华”活动，不断丰富冬季旅游业态，助力“零度以下”经济发展。将鸡鸣山4A风景区、洋河湿地、东河景观串点成线、连线成面，打造鸣山洋水生态游；依托石佛山国家级登山健身步道、天马台3A景区，打造自然舒适休闲游；完善武家庄砖艺村等项目建设，鼓励引导村民发展民宿，打造生态民俗体验游，增强全区旅游品牌影响力。三是树强文化服务品牌。强化省级公共文化服务体系示范区建设，着力推进区、乡（街）、村（社区）三级数字公共文化一体化服务网络建设工程，持续提升乡村文化设施和体育健身设施，实现图书馆、文化馆分馆在中心村和社区全覆盖。做好“订单式”文化“七进”演出服务，全力打造“书香花园·全民阅读”品牌。积极推进文化交流活动，巩固“桃花节”“杏花节”“丰收节”等原有文化品牌，持续培育“红红火火过大年”品牌，组织开展好建党100周年群众文化活动，向各界游客展示“山水花园·智慧城市”的独特魅力。 （六）培强市场主体大众创业、万众创新主力军，激活高质量发展的内生动力。坚持把改革作为赢得发展的关键一招，把创新作为推动发展的第一动力，以更大的力度深化重点领域改革，为加快高质量发展增添新活力、注入新动能。一是深化重点领域改革，破除发展瓶颈。持续深化投融资改革，完善预算绩效管理体系，规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。深化乡街改革，完善基层治理体系，强化基层社会公共服务职能，形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的基层管理体制。积极推进经开区与区直部门在项目审批、规划用地等方面的衔接，进一步缩短项目审批时限，加快项目落地进程。二是优化营商环境建设，壮大民营经济。认真开展“三重四创五优化”活动，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。深化“放管服”改革，进一步压缩审批服务办理时限，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单，拓展“互联网+政务服务”深度和广度，切实提升行政审批效能。大力推进社会诚信体系建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，强化践诺履约意识，营造公平竞争的市场环境、政策环境和法治环境。三是强化融资保障力度，激发主体活力。强化对市场主体特别是中小微企业和个体工商户政策支持，落实好中央减税降费政策,制定纾困惠企政策，服务企业更好发展。深化“三包四帮六保五到位”活动，帮助市场主体排忧解难,加大各类违规涉企收费整治力度。充分发挥中小企业融资担保公司作用，大力发展普惠金融，让中小微企业融资更加便利、成本更低。持续净化金融生态，完善金融服务大数据平台,定期召开政银企对接会，有效破解中小企业融资难题。 （七）聚焦民生改善以人为本、以民为先主抓手，共享高质量发展的丰硕成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧盯群众“急难愁盼”，聚焦群众关切、办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。一是努力发展教育医疗事业，提升群众获得感。围绕学有所教，大力实施“区管校聘”改革，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多元发展。强力实施东区幼儿园、燕园高级中学新校区项目建设，学校街小学扩容改建全面投入使用，全民健身中心完成改造升级。围绕病有所医，确保区医院二期心脑血管康复楼主体完工，发热门诊楼、健康管理中心楼投入使用。注重中医药传承创新发展，谋划建设下花园区中医院。加强与北京医疗优势资源合作，更好满足人民群众多层次就医需求。巩固医联体建设成果，完善乡村卫生一体化管理，加强乡村卫生医疗机构软硬件建设，全面提升医疗服务能力。二是努力增强社会保障能力，提升群众幸福感。围绕劳有所得，落实积极的就业政策，加强职业技能培训，多渠道开辟就业岗位，年内城镇新增就业1500人。围绕住有所居，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，对9个老旧小区进行改造，实施水岸华庭小区廉租房给排水改造工程，复兴路、前大街回迁房居民全面入住，龙兴小区公租房、人才公寓投入使用。围绕弱有所扶，落实最低生活保障、抚恤优待、社会福利等制度，全力做好留守儿童和妇女、失能人员等重点对象的关爱和社会救助工作，加快申请救助家庭经济状况核对中心建设。三是努力推进社会综合治理，提升群众安全感。坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，持续强化“两门两关两报告”措施，实施常态化疫情防控。健全应急管理机制，开展专项整治排查预防系列行动，坚决遏制重大安全事故发生，确保实现“双下降”，完善应急管理物资保障体系，完成1.4万平米应急物资储备库建设。加强食品药品安全源头治理，复兴路和前大街两处便民市场年内投入运营，保障人民群众“舌尖上的安全”。落实信访责任制，解决合理诉求，严惩扰乱秩序的违法行为，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪，为经济健康发展夯基垒台，为社会和谐稳定保驾护航，筑牢拱卫首都安全的政治“护城河”。同时，加强国防动员和双拥共建工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻广电、人民防空、史志档案、防灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等工作。 四、加强政府自身建设进入新时代，踏上新征程，我们将恪守为民之责，常谋发展之策，善于在危机中育先机，于变局中开新局，不断提高政府的公信力和执行力，用政府工作的“高效率”换取经济发展的“加速度”和人民群众的“满意率”。 （一）坚持党的领导，提升政府政治能力。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，加强政府系统政治建设、思想建设、作风建设和纪律建设，全力推动中央大政方针和省市区委决策部署不折不扣落地见效，确保政令畅通、步调一致。 （二）坚持依法行政，提升政府履职能力。深入贯彻习近平法治思想，坚持把法治思维和法治理念贯穿到政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化行政权力监督制约，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致的政府职能体系。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，规范重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估，确保政府决策符合法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。 （三）坚持实干实政，提升政府落实能力。坚定理想信念和政治立场，增强政治纪律和政治观念，切实增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论认同和实践认同。围绕区委的总体思路和重点工作，不断提高理解力、执行力、落实力，以先人一步的超常气魄、锲而不舍的工作韧劲和一往无前的奋斗姿态，形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的浓厚氛围，在共事中形成共识，在共识中达到共为，在共为中加速发展。 （四）坚持科学理政，提升政府创新能力。善于把上级的决策部署同我区实际结合起来，主动学习政策、潜心研究政策，把握政策导向、全面加强对接，真正让政策为我所用，发挥出最大效应。坚持把改革创新融入政府工作，用善谋发展的眼光看待问题，用敢为人先的办法破解难题，用赤诚奉献的精神勇挑重担，对标一流、创先争优，力争各项工作跨上一个新的台阶。 （五）坚持廉洁从政，提升政府自律能力。时刻保持如履薄冰的谨慎、居安思危的忧患，严格落实“两个责任”，强化重点领域风险防控，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，守住廉洁底线，不碰法律红线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、严格高效的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，让广大干部时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，以反腐倡廉的实际成效换来风清气正的政治生态。各位代表！新征程百舸争流、千帆竞发，新时代波澜壮阔、任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，不忘初心逐梦新时代，牢记使命聚焦新任务，勇毅前行谱写新篇章，为推动下花园高质量发展奋勇前进，以优异成绩向党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【怀安县招商】2019年怀安县政府工作报告

  2019年1月28日在怀安县第十六届人民代表大会第三次会议上怀安县人民政府县长李建龙各位代表：现在，我代表怀安县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大及二中、三中全会精神，坚定不移践行新发展理念和以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委、市政府和县委的总体部署，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，解放思想、担当实干，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，为建设新时代美丽富裕文明小康县奠定坚实基础。 （一）脱贫攻坚工作扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事和第一民生，深入实施乡村振兴战略，有效推动中央和省市县决策部署得到落实，高质量完成年度减贫计划。2018年，全县退出贫困村64个，退出贫困人口6157户12131人，贫困发生率由2017年底的11.3%降至5.03%，为2019年全县“脱贫摘帽”打下良好基础。1、抓实产业就业扶贫。大力发展特色种养、扶贫车间、光伏电站、生态旅游等产业就业项目，实现全县有劳动能力贫困人口产业就业全覆盖。壮大专业合作社规模，发展蔬菜、菊花、马铃薯等种植业3.4万亩,覆盖贫困户6430户，284户发展肉牛养殖，建设农香蔬菜、仟姿盛牡丹、安民本草等扶贫产业园10个。实施科技助力精准扶贫服务项目，李家洼牡丹种植基地被评定为省级农业科技园区，叶家辛窑采摘园被认定为市级农业科技园区。115个贫困村均建成300千瓦的村级光伏电站，建成3座集中式光伏扶贫电站、187个村集体和338户贫困户屋顶分布式光伏电站，总装机容量10万千瓦，带动贫困户1.1万户;建设扶贫车间14个，其中6个生产运营;选聘贫困人口生态护林员2700名、河湖巡查员633名;设置保洁员、防火员等扶贫公益岗位6514个。2、全面落实政策保障。扎实开展健康扶贫，全面推行县内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销服务，实施大病和慢性病精准救治，贫困人口家庭医生签约服务率100%。落实教育扶贫政策，在我县就读的862名高中和中职建档立卡贫困学生，全部享受“三免一助”政策，同时实施了贫困学生“雨露计划”和“泛海计划”。做好低保政策和扶贫政策有效衔接，对低保人口实行动态管理，符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，年内新增建档立卡低保人口1838人，对3694户完全无劳动能力贫困户实施生活救助。积极推行孝心养老试点工作，建立精准防贫机制，对非贫低收入户和非高标准脱贫户两类易贫重点人群给予保险救助，从源头控制因病、因灾致贫等现象发生。3、统筹推进“双基”建设。将贫困村与非贫困村基础设施统一谋划安排，全年投资2.4亿元，重点实施道路硬化、街道亮化、饮水安全、村卫生室、村民活动中心、雨污水管网“六大工程”，贫困村基础设施全部达到退出标准，非贫困村基础设施实现较大提升。深入摸底调查，科学确定41个“空心村”治理模式和实施方案。结合“四好农村路”建设，升级改造农村公路160公里;完成174个候车亭建设，方便群众出行。2017—2018年度2997户危房改造任务全部完成;2018—2019年度677户全部开工。同时，制定出台政策，对低收入群体居住存在隐患的土碹窑进行改造提升。4、凝聚脱贫攻坚合力。积极争取中直定点帮扶单位、省市部门和社会各界支持，发挥国务院办公厅、工信部、农业农村部对口帮扶优势，推动消费扶贫，全力引进项目、资金和人才。扎实推进东西部扶贫协作，与北京市怀柔区开展高密度、多领域对接合作，总投资4341万元的首批5个帮扶项目顺利推进。抓好金融扶贫，年内为362户贫困户发放小额贷款1647.4万元。推进电商扶贫，获批国家电子商务进农村综合示范县，宏都冷鲜肉列入全国首批“电商扶贫优秀农特产品”。着力推进“四方联动”，县扶农公司流转土地1.3万亩，其中流转600余户贫困户土地6500亩，通过开发高标准农田，可新增耕地3000亩，带动20个村集体经济增收150多万元。 （二）经济发展质量不断提升。2018年，全县地区生产总值完成93.6亿元，同比增长48.6%;规模以上工业增加值同比增长200%;全部财政收入完成9.18亿元，同比增长40.1%，其中公共预算收入完成6.82亿元，同比增长46.6%;固定资产投资同比增长6%;社会消费品零售总额完成28.1亿元，同比增长7.6%;城乡居民人均可支配收入分别达到27787元、11140元，同比分别增长11%、13%;万元GDP能耗下降3.8%。1、项目建设快速推进。实施重点项目100个，其中列入省市重点10个，完成投资38.7亿元。启动开发区基础设施建设PPP项目，6条道路开工建设，配套铺设各类管网12公里。实施了开发区景观提升及交通设施、消防站、供热隔压站、电力开闭所等基础设施项目建设，开发区承载力得到进一步加强。汽车零部件产业园项目扎实推进，8家生产型企业实现批量生产，3家物流企业投入运营。县城新时代购物广场建成营业;中安三秒、图隆元等项目全面推进。深入开展精准招商，长春众鼎汽车网联等8个项目签约落地。2、工业经济平稳运行。扎实推进质量强县和标准化战略，国电怀安热电有限公司等16家规模以上工业企业正常运营。领克汽车张家口工厂正式投产，成功创建河北省“互联网+先进制造业”示范企业，全年生产领克02、03系列汽车4.56万台。沃尔沃汽车发动机制造有限公司荣获工信部“绿色制造企业称号”及河北省优质产品科技创新奖，全年生产汽车发动机21.57万台，研发生产的“E驱智能科技(Drive-E)”系列发动机，连续三年被评为全球十佳发动机。英正辉环保包装项目顺利投产，产品出口欧美市场。3、第三产业蓬勃发展。成功承办全市第二届旅游产业发展大会怀安分会场活动，建设稻香田园小镇、南山汽车文化产业园、中国·怀安体育休闲度假区、泽垣生态颐养苑4个核心项目;举办了田园民谣音乐节、河北省青年女子足球邀请赛等多项主题活动，推动全域旅游提档升级。下大力对左卫关停煤场、景区周边、公路两侧进行集中整治，有效提升区域环境，推动生态旅游和康养产业发展。全年共接待游客近12万人次，同比增长235%。粮食流通仓储工作得到加强，天丰粮食储备有限公司获批7万吨中央储备粮代储资格。4、改革创新纵深推进。扎实开展“双创双服”、“双随机一公开”、“放管服”改革等工作，全面实行“一窗受理、一网通办、联审联办”工作机制。深入开展财税体制改革，县财政全年大口径支出30.9亿元，较好地完成保工资、保运转、保民生任务。深入推进农村产权制度改革，组建农村产权交易中心，完成土地确权颁证工作。金融工作扎实推进，举办4次银企对接活动;中国银行在县内设立分支机构。持续推进科技创新与“双招双引”工作(招商引资、招才引智)，创建河北省应急产业技术研究院，建设总投资7.6亿元的德桂应急产业创业孵化园，推动自主研发的智慧路灯、教育机器人等10多项科研成果转化。5、生态优势更加凸显。完成农村分布式电代煤取暖改造461户，治理散乱污企业13家，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉53台。建成渡口堡机动车尾气检测站和12个空气自动监测站，对全县道路交通、建筑工地扬尘和秸秆禁烧实现全天候、全方位监控。加快推进水污染防治，县城水源地水质好于三类标准，污水处理厂达到一级A排放标准。立足首都“两区”建设，深入落实县乡村三级“河湖长制”，严厉打击河道私挖乱采，关停取缔采砂企业22家;实施了总投资1.78亿元的西洋河县城段生态综合治理工程。通过科学制定规划、强化项目管理，高标准、高质量完成人工造林10.33万亩、封山育林18.2万亩、森林质量精准提升23.26万亩，打造叶家辛窑和京藏高速怀安段2个精品工程。全县空气质量综合指数同比上年好转3.8%。 （三）社会事业实现全面发展。坚持以人民为中心的发展理念，持续抓好民生项目的推进落实。年内在民生领域共投入资金14.2亿元，扎扎实实推进民生工程建设，群众获得感大幅提升。1、城乡建设更趋精细。实施城建重点项目37个，完成投资12.1亿元。坚持把高铁新城作为发展引擎，总投资6.62亿元的高铁新城PPP项目全面开工，年内完成投资1.3亿元，友谊大街、站前广场、地下人防、车站东西路地下管网等项目开工建设。完成京藏高速怀安出口拓宽、县城17条小街巷改造提升等工程建设。县城新增绿地面积12.95万平方米，顺利通过省级园林县城复检。开展了清理“双违”专项行动，拆除“一区三边”违建13.86万平方米。着力推进棚户区改造，2个回迁安置小区建设项目快速推进，完成“五一广场”老旧住宅小区169户改造工程。全面实施“农村人居环境三年行动计划”，对全县乡村垃圾进行集中清理，启动年投资1850万元的农村环卫市场一体化项目。2、社会保障水平不断提升。多渠道扩大就业，全年城镇新增就业2809人。企业养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险两项改革深入推进;全县工伤、养老、失业、医疗等各类保险保障面持续扩大;城乡五保、低保供养工作不断加强。强化社会保障综合救助，拓宽救助覆盖面，全面落实困难残疾人生活、护理补贴政策。加快农村互助幸福院建设，6所高标准、高质量互助幸福院全部开工。优先发展教育，世恩中学、柴沟堡二中新建教学楼等工程已完工，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估;县职教中心创建为“国家中等职业学校改革发展示范校”。医疗卫生服务水平不断提升，中医院新建业务楼主体工程已完工。积极发展文体事业，成功举办第六届中国·怀安杯全国业余围棋公开赛等赛事。努力推广全民冰雪运动，新建2个室外滑冰场，5所学校被认定为市级冰雪运动特色学校。积极推进“厕所革命”，新建固定式水冲公厕2座，改造集成式公厕8座;完成农村厕所年度改造任务，有效提升城乡居民生活品质。3、社会治理持续推进。深入开展“贯彻十九大、创建文明城”系列活动，形成浓厚的创城氛围。全面推进“七五”普法规划实施，持续开展扫黑除恶专项斗争，立案36起，打掉恶势力团伙2个。加强退役军人管理服务工作，妥善解决公益岗位安置、待遇提标等问题。认真落实安全生产责任，贯彻《地方党政领导安全生产工作责任制规定》，开展集中排查专项行动，发现并整改隐患3800余条，确保安全生产形势稳定。加强消防及应急队伍建设，年内完成抢险救援262次。高度关注食品药品安全，全年查处各类违法案件216件。建立健全综合执法检查机制，加强劣质散煤管控，严厉打击超限超载，有效应对非洲猪瘟疫情。对全县中小学寄宿公寓进行全面整治，关停有安全隐患的“学生公寓”17家。扎实做好信访工作，开展矛盾排查、积案化解专项行动，着力解决实际问题，维护和谐稳定的经济发展局面。 （四）政府自身建设得到加强。在做好上述工作的同时，县政府把抓落实作为日常工作新常态，紧紧围绕“实干、服务、创新、法治、廉洁”五型政府要求，认真学习贯彻落实《宪法》，持续加强自身建设。始终坚持民主集中制，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，充分采纳人民群众对政府工作的意见和建议。年内承办的20件县人大代表议案、建议，50件县政协委员提案;会办的市人大、市政协2件建议提案，办结率、满意率均达到100%。进一步加强政府门户网站建设，深入推进政务公开，使县政府工作深入群众之中、置于阳光之下。围绕“脱贫攻坚”、“巡视整改”等主题，县政府党组年内先后召开四次民主生活会，查摆问题，积极整改，不断改进工作作风。全面推进政府系统党风廉政建设，认真落实“一岗双责”。不断强化审计监督，持续推进政务督查。继续推行政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策风险评估机制，切实增强政府决策的科学性与规范性。国防动员和后备力量建设，双拥共建以及优抚安置工作进一步加强;信息化建设深入推进;保险市场规范运营;民族宗教、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震、邮政管理、市场物价、地理信息、妇女儿童、老龄等事业都有了新发展。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是国务院办公厅、工信部、农业农村部、北京市怀柔区以及省市帮扶单位倾情帮助的结果，是市委、市政府关心支持的结果，是在县委坚强领导下，全县人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向长期以来给予我们无私帮助的中直、省市相关部门，向各位人大代表、政协委员，向县工商联、无党派人士和人民团体，向驻怀解放军、武警官兵和政法干警，向驻怀垂直管理单位，致以诚挚感谢和崇高敬意!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，怀安的发展还存在一些困难和问题：一是发展不充分的问题依然突出。经济总量小、底子薄的基本县情没有根本改变，市场主体相对较少，实体经济经营困难，民营企业融资难问题依然存在。二是新旧动能转换还不够快。科技创新能力不足，低端产业多、高端产业少，新兴产业规模小，还没有形成足够支撑，实现高质量发展任重道远。三是民生领域还存在短板。我县贫困面大、贫困程度深，农村基础设施尚需进一步提升，脱贫出列任务艰巨。我们要下决心解决这些问题，全力做好政府各项工作，不负人民重托。 二、2019年目标任务和重点工作各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。也是我们怀安打赢脱贫攻坚战、实现摘帽出列的决战决胜之年，做好今年的工作至关重要。我们必须牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上、顺势而为，用实干实政实绩向全县人民交出一份优异答卷。根据县委十三届三次全会确定的发展思路，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对张家口工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持“工业立县、商贸活县、全民创业、绿色崛起”总体思路，坚持项目核心、园区载体、城镇带动、创新驱动、市场运作、借力发展，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持改革开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强化社会治理，建设新时代美丽富裕文明小康县。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%;固定资产投资同比增长6.5%;规模以上工业增加值同比增长15%;公共预算收入同比增长12%;社会消费品零售总额同比增长9.5%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长10%、11%;万元GDP能耗下降3.5%。重点要抓好以下八方面工作： （一）围绕脱贫“摘帽”目标，举全县之力决战决胜脱贫攻坚1、明确目标任务。围绕“2019年脱贫摘帽、2020年如期完成脱贫攻坚任务”目标，瞄准贫困人口、贫困村退出指标，提前谋划、有的放矢，确保年内完成86个贫困村的退出工作，退出贫困人口10004人，全县实现“脱贫摘帽”。坚持将推进脱贫攻坚与乡村振兴相互衔接，以脱贫攻坚补齐乡村短板，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效，让乡村振兴成为脱贫攻坚的延续和提升，努力推动全县农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，谱写新时代乡村振兴新篇章。2、培育扶贫产业。围绕“产业兴旺”目标，切实解决好产业扶贫模式单 一、产业覆盖率低、带动能力弱、增收不明显等问题，实施好特色产业扶贫、资产收益扶贫、光伏收益扶贫、电商扶贫、消费扶贫、生态扶贫、特色旅游扶贫，实现有劳动能力的贫困人口产业全覆盖，贫困村和非贫困村产业扶贫项目全覆盖，将贫困群众联结在农业产业化链条上。引进、培树家育种猪等农业龙头企业和合作社，继续扶持图隆元、宏都、泓旭、绿源等企业，增强农业龙头企业带动能力。认真做好光伏扶贫电站后续管理、运营维护以及收益资金管理工作，确保光伏扶贫政策及时惠及贫困户。深入开展金融扶贫，稳妥推进“户贷社管”和“企户合作”金融扶贫模式，鼓励企业、贫困户参与，发挥小额信贷的扶贫效果。3、落实就业政策。继续谋划实施一批扶贫车间项目，吸纳贫困劳动力就地就业。加强渡口堡村皮鞋加工、东洋河村箱包加工、南九场村服装加工等6个已运营扶贫车间的生产管理，吸纳更多贫困人口就业;力争年内实现生产运营的扶贫车间达到20个，吸纳贫困人口500余人。积极引进劳动密集型优质企业，探索扶贫车间管理运营新模式，实现效益最大化。利用光伏收益、帮扶资金、财政补贴资金等，科学设置保洁员、护林员、河湖巡查员等公益岗位1.1万个。加强县职教中心与领克汽车张家口工厂联合办学合作，确保符合条件的建档立卡贫困家庭学生全部实现就业。强力推进科技扶贫，广泛开展农村实用技术，创业、就业技术培训，提高群众科技文化水平，增强贫困农户脱贫致富内生动力。通过牵线搭桥、社会帮扶、劳务协作、就近用工等方式，扩宽有劳动能力和就业愿望贫困人口的就业渠道，稳定增加收入，努力实现群众“生活富裕”目标。4、强化基础建设。以“生态宜居”为目标，以农村基础设施提升、城乡环境整治为抓手，结合全县“空心村”治理规划，进一步改善乡村生产生活条件。年内计划投资1.23亿元，全面提升贫困村、非贫困村“双基”建设水平。实施137个村的主街道硬化工程;实施57个村的安全饮水及污水处理工程;实施117个村的亮化工程;实施41个村的村民活动中心(文化广场)建设工程;新改建55个村卫生室。继续推进住房安全改造提升，投资5100万元，完成589户“四类对象”危房改造和6000余户非贫困户土碹窑改造提升工程。投资1.33亿元，实施206公里的农村公路建设项目，启动乡道乔小线改建工程;新建两界台、西沙滩等6个客运站，优化群众出行条件。积极推进农村人居环境突出问题治理，强化农村环卫市场一体化项目日常运营监督管理，实现城乡垃圾统收统运。持续开展城乡环境集中整治行动，对村内街巷进行垃圾清除、杂物清理、残垣断壁拆除，确保环境干净整洁。5、加强综合保障。健全贫困人口医疗保障扶贫政策，贫困人口城乡居民医疗保险参保率达到100%;实施好“一站式”报销、大病集中救治、“先诊疗后付费”等制度;实现医疗机构及家庭医生服务团队对贫困人口全覆盖。全面落实义务教育阶段“两免一补”和高中阶段“三免一助”政策，确保不出现一例学生因贫辍学。关注特殊贫困群体，落实社会救助、低保兜底、孝心养老等政策;对2018年出列村、脱贫户进行全面“回头看”，做好查漏补缺、提升巩固工作，切实提高脱贫质量。全面建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，设立300万元精准防贫专项保险，对“两非户”(非贫低收入户和非高标准脱贫户)根据实际情况实行防贫保险救助，最大限度减少贫困增量。6、凝聚攻坚合力。继续争取中直和省市单位帮扶，深化东西部扶贫协作，扎实开展“百企帮百村”活动，凝聚脱贫攻坚合力。县政府及所属部门、单位将严格按照包联贫困村和非贫困村、联系贫困户工作要求，指导包联村加强档案管理、政策宣传、项目实施等工作，帮助贫困户解决实际困难。扎实做好驻村帮扶，指导、支持驻村工作队发挥好“一线指挥部”作用，解决好扶贫政策宣传不到位、群众政策知晓率不高等问题。围绕“乡风文明”目标，办好新时代文明实践中心，培养扶贫政策“明白人”，积极开展政策宣讲、技术技能培训。进一步完善贫困户动态管理服务机制，实现人口变化数据信息共用共享。加强涉农资金管理，完善相关制度，对扶贫项目资金实行全覆盖审计。继续开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，严肃查处弄虚作假、搞数字脱贫以及贪占挪用扶贫资金等问题。 （二）以经济开发区为主战场，加快推动工业经济提质增效1、努力提升开发区承载能力。启动《国家应急产业(怀安)示范基地总体规划(2014-2030)》修编工作，完善开发区各类专项规划。推进南山产业园纬四路、瑞二路，应急产业园工业横街西段、经一路等12条园区道路和配套管网建设。实施南山产业园景观绿化提升、截洪沟建设、水厂改造等工程。南山产业园围绕园区建设运营管理模式创新，推动国际汽车城发展壮大;应急产业园围绕构建军民融合深度发展格局，依托河北省军民结合产业基地，进一步加大招商引资和项目建设力度，全面提升园区整体实力，确保顺利通过国家应急产业示范基地达标验收。2、加快推进重点项目建设。坚持抓项目就是抓发展的战略思维，全力以赴推动重点项目实施。以打造“汽车产业、应急产业”两大集群为目标，继续抓好对外开放和招商引资工作，积极开展精准招商、以商招商，不断充实全县重点项目库，推动汽车、应急产业项目集中落地、集群发展，为实现主导产业转型升级奠定坚实基础。2019年，谋划县重点项目85个，总投资365亿元，其中列入市重点10个，总投资93.49亿元。强化项目跟踪服务，适时启动汽车零部件产业园二期项目建设，推进南山产业园中心商务区、称重仪生产、冲压件制造、石墨密封件等开工项目建设，力争年内建成并投入运营。加强与签约企业的沟通对接，推动国际赛车谷、应急物资储备中心、雷达设备生产、酷神科技产品研发制造等签约项目尽快落地。3、切实抓好工业经济提质增效。深入落实省市系列三年行动计划，全面树立质量品牌兴县理念，坚持提升大质量、助推大产业、服务大市场，推动县域经济发展进入质量品牌时代。密切关注工业企业生产经营状况和经济运行走势，深入企业一线了解情况，及时准确掌握工业经济运行动态，促进企业规模和效益的双提升，2019年沃尔沃汽车发动机产量达到22万台，领克汽车产量达到10万台;新入统规上工业企业2家以上，保持规上工业稳定、健康、可持续发展。4、深入推动大众创业万众创新。认真落实《县委、县政府关于大力发展民营经济的实施意见》、《县级领导干部联系服务专家人才制度》等政策，重点从项目用地、融资贷款、人才引进、办事审批等环节入手，竭力优化营商环境，破解发展难题，激发全社会创业创新活力，年内力争新增民营企业100家、个体工商户1200户。进一步加大科技投入力度，推进德桂中小企业创业辅导基地、河北省应急产业技术研究院等高科技创新项目建设，打造一批示范项目和示范企业。 （三）进一步优化经济结构，发展壮大现代服务业1、大力发展旅游产业。启动《怀安县全域旅游规划》编制工作，挖掘特色旅游资源，加大招商引资力度，撬动社会资本投入，引进旅游新项目、新业态。继续推动新东亚健康体育休闲度假区、仟姿盛牡丹生态庄园、泽垣生态颐养苑等总投资142亿元的14个旅游项目建设，着力打造洋河南岸生态休闲康养经济带，带动发展全域旅游。落实“艺术振兴乡村百村计划”，推动乡村旅游发展。2、积极发展电商产业。支持县供销社与上级部门对接，继续拓展“供销e家”电商服务平台业务。加快新型流通和社会服务体系建设，以电商进农村综合示范县建设为契机，建立农产品供应体系、网销体系、配送体系等机制。积极对接阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等电商平台，进一步拓宽本地小米、熏肉、豆腐皮、瓜子、马铃薯、驴肉等特色农副产品网络销售渠道。3、加强消费市场管理。全面推进第四次全国经济普查登记工作。强化重要时段的市场价格检查和日常巡查，维护市场价格稳定。做好企业服务和统计监测，推动世乐超市、新时代购物广场等符合条件的商贸流通企业纳入限上管理。积极开展“3.15”消费者权益保护日和“6.14”征信日宣传活动。严格落实粮食安全责任制，支持天丰粮储开展中央储备粮代储工作。 （四）找准制约瓶颈，统筹推进关键领域改革1、深化放管服改革。把改革开放作为破解发展难题的关键，以更大的决心和力度深化改革扩大开放，为高质量发展注入强大活力和动力。持续推进“双创双服”，简化审批环节，细化审批流程、创新审批方式、压缩审批时限，加快“互联网+政务服务”建设，实现政府服务“一网一门一次”目标要求。全面推进政务公开，加强行政执法公示，以公开促公平、促规范、促服务。2、深化财税金融体制改革。强化综合治税，着力推进重点行业和重点税源管控，做到应收尽收。加强与中央、省市有关部门的沟通对接，争取更多项目资金列入省市项目库。充分发挥琪泰集团平台作用，实现多渠道、宽领域、低成本融资。帮助企业拓宽融资渠道，搭建政银企保对接平台，解决中小微企业融资难、融资贵问题。用足用好贫困县IPO绿色通道政策，制定实施鼓励企业上市三年行动计划，推动县内企业挂牌上市。加快地方金融、保险监管体系建设，全力做好金融风险防控各项工作。牢固树立过“紧日子”思想，严格预算绩效管理，大力压减“三公”经费，在“保工资、保运转”的基础上，重点支持民生领域。3、深化重点领域改革。全面抓好政府机构改革工作，积极推进生产经营性事业单位转企改制，稳步推进事业单位人事制度改革。继续推进农村集体产权制度改革工作，力保年内完成改革任务。启动失地农民养老保险试点工作，切实维护被征地农民社会权益。加快推进公立医院改革，在管理、编制、薪酬等方面加大改革力度。扎实有序推进重点企业改制，推动工信、商务系统企业改制工作;妥善处理已改制企业的历史遗留问题。 （五）围绕首都“两区”建设目标任务，维护提升良好的生态环境1、强力实施“蓝天行动”。严格落实“1+19”方案要求，狠抓建筑工地和道路扬尘治理、燃煤小锅炉淘汰、散乱污企业整治等重点环节，加强对重点企业污染治理设施的运行监管，着力改善提升空气质量。提前做好项目设计，完成年度清洁能源供暖改造目标任务。积极争取上级政策支持，在环卫、公交领域推广使用新能源汽车。积极推进秸秆禁烧和综合利用，推动总投资1.5亿元的三聚绿能怀安生物质新材料项目年内建成投产。2、强力实施“碧水行动”。深入推进县乡村三级“河湖长制”，加强河道、水库日常管理，严厉打击河道私挖乱采。推进山水林田湖草项目建设，完成西洋河县城段生态综合治理工程;实施西洋河水库除险加固、龙王塘沙河改河等工程。切实加强水源地保护，大力发展高效节水农业，积极推动农业水价改革，持续推进地下水超采综合治理。3、强力实施“绿地行动”。全面落实省市禁牧相关要求，完善管理机制，扎实做好森林防火与林木管护工作。继续实施京津风沙源二期工程，治理水土流失面积10万亩;推进“两沿三环一公园”绿化(沿路、沿河、环城、环村、环湖和郊野森林公园)工程建设，巩固造林绿化成果。扎实推进“四方联动”，启动总投资4.3亿元，建设规模6.5万亩的“怀安城、第三堡土地综合整治示范建设项目”，新增耕地7000亩，建成高标准农田5.4万亩，改善和新增灌溉面积1.4万亩。4、强力实施“净土行动”。严格执行项目准入管理制度，从源头杜绝高耗能、高污染项目审批。坚持零容忍的原则，从严从快从重处置环境污染案件。认真做好矿山退出和生态修复工作，年内退出矿山企业4家，完成2018年度退出矿山的生态修复任务。 （六）加强城镇建设管理，着力提升县城综合承载能力1、着力加强规划编制管理。结合全县机构改革及职权划转，编制《怀安县国土空间规划》，推进“数字地理空间”建设，实现“多规合一”。启动人防、综合防灾、综合管线等专项规划编制工作;做好重点区域详细城市设计、修建性详细规划以及乡镇、村庄各类规划的编制工作;完成无障碍专项规划编制。严格执行规划，自觉维护规划的严肃性和权威性，杜绝随意变更规划。2、努力提升县城承载功能。积极推进高铁新城基础设施PPP项目，实施怀远路南延(一中南街—振兴大街)、友谊大街新建(怀远路—车站西路)等7条道路建设工程，完善城区交通路网。全力服务好张呼高铁、张大高铁、京新高速建设，确保按期竣工通车。加快棚改回迁小区及市政管网建设、电网切改、通讯基站等工程建设，做好供热服务和维修保障，在县城科学布点建设农贸市场，推动县城主城区免费WIFI全覆盖，继续深入推进“厕所革命”，不断完善县城公共服务设施。着力提升县城兴安公园、锐师公园、南山森林公园服务水平，将兴安公园打造成四星级公园，完成县城旧区体委公园建设工程。成立出租车公司，强化出租车市场管理，完善公交站点、线路，规范公交车运行，方便群众出行。3、致力创建文明城市。创新城市治理方式，完善“数字城管”平台建设，探索建立城市网格化管理，集中整治县城乱占滥建、占道经营、城市小广告等违法违规行为，进一步提升县城容貌档次和水平。全力做好房地产遗留问题整改、物业管理规范化建设、“一区三边”拆违、商品房预售监管等工作，维护广大群众切身利益。深入开展交通秩序整治、市场环境整治、城区环境整治等“八大攻坚行动”，把社会主义核心价值观融入居民公约、职业规则、行业规范，引领社会思潮，弘扬社会正气，培育文明风尚。 （七）坚持以人为本，不断提升民生保障能力1、提升社会保障水平。改革就业培训机制，加强全方位就业服务。支持农村劳动力转移就业，严厉打击拖欠农民工工资行为。采取积极措施，有效解决机关单位用人紧缺问题。深化社保改革，加大机关事业单位和企业社保费清欠征缴力度，有序推进社会保险征管职责划转。加强农村低保动态管理，做到应保尽保、应退尽退。完善最低生活保障和社会救助制度，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，加快互助幸福院建设，落实好特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障政策。2、发展教育卫生事业。优先发展教育事业，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育。做好县级人民政府教育工作省级督导评估前期准备，确保顺利通过评估。实施学校标准化建设，启动海副希望小学迁建、怀安城一小新建等建设项目;继续推进东西部协作教育合作，引进优质教育资源。推动医药卫生事业发展，完成中医院新建项目并投入使用。积极争取北大人民医院支持，在县医院开设腔镜项目，提升县级医院诊疗水平。加大农村公共卫生设施建设力度，提高基本医疗服务能力。3、繁荣文化体育事业。加快完善公共文化服务体系，深入实施“文化惠民”工程，启动“多馆合一”项目。组织好“红红火火中国年”民俗文化活动。加强文化遗产保护利用，实施西洋河城墙修缮工程。加大围棋文化普及力度，举办第七届中国·怀安杯全国业余围棋公开赛。依托京张联合举办冬奥会，借势发展冰雪运动、冰雪产业，以举办首届怀安冰雪文化节为契机，推动全民参与冰雪运动。 （八）深入推进平安怀安建设，努力维护社会和谐稳定1、持续开展扫黑除恶专项斗争。坚持把扫黑除恶专项斗争摆在突出位置，重点打击欺行霸市、敲诈勒索、恶意竞标、网络诈骗、地下钱庄等违法犯罪行为，坚决打击“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤。全面优化重点建设项目治安环境，构建打防管控一体化的社会治安防控体系，为全县经济发展“保驾护航”，提升人民群众安全感和满意度。2、保障群众生命财产安全。以最严格的标准、最严厉的手段抓好安全生产工作。深入开展危险化学品领域、道路交通安全隐患、建筑施工安全、消防安全隐患等重点领域区域专项整治攻坚行动，全面排查整治风险隐患，坚决遏制事故发生，确保人民群众生命财产安全。加快推进各类应急救援队伍整合和标准化建设，切实提高突发公共事件防范处置能力。强化食品药品监管，抓好食品生产、流通、销售各个环节的监督管理，确保全县人民饮食用药安全。3、全面推进社会治理工作。强化“七五普法”宣传，推行政府法律顾问制度。加快法律公共服务平台和人民调解队伍建设，为群众提供精准、优质、高效的法律服务。高度重视网络舆情，正确引导网上舆论，确保网络安全。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，规范信访程序，解决突出问题，维护人民群众的合法利益。与此同时，进一步加强国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育和双拥共建，做好退役军人安置和服务工作，营造人人关心国防、崇敬军人的浓厚氛围。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。推动邮政、网购、快递事业健康发展。妥善处理民族宗教、外事侨务相关事宜。切实做好极端天气预警和地震预防工作。加强新闻出版管理和知识产权保护。规范档案管理，支持各类史志丛书和历史文化资料的收集编纂。 三、进一步加强政府自身建设各位代表，民之所望，政之所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，牢记职责使命，顺应群众期盼，不断加强政府自身改革，持续提升执政能力和服务水平，尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托。 （一）坚定正确政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的领导贯彻到政府工作全方位、全过程。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）驰而不息转变作风。自觉践行“三严三实”，做到不避事、不畏难、不推拖，把任务放在心上，把责任扛在肩上，直面矛盾、攻坚克难，敢打敢拼、积极作为。大力弘扬早谋划、高标准、快行动、严要求的工作理念，实打实、硬碰硬，抓铁有痕、踏石留印，以“钉钉子”精神推动政府各项工作落地见效。 （三）全力推动依法行政。深入贯彻全面依法治国方略，加快推进新时代法治政府建设，把法治精神、法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。坚持学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （四）持之以恒正风肃纪。落实全面从严治党责任，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定和《实施细则》精神，健全重大决策风险评估机制，加强对招投标、工程建设、资源开发、产权交易、脱贫攻坚、公共财政支出等领域的防控监管和责任审计，严肃查处重点领域、关键岗位和群众身边的腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，营造良好政治生态。各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，一步一个脚印，踏踏实实抓好各项工作落实，为“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”，建设新时代美丽富裕文明小康县而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【张家口招商】2019年张家口市桥东区政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月28日在张家口市桥东区第十六届民代表大会第三次会议上张家口市桥东区民政府区长冯祥利各位代表：现在，我代表桥东区民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是桥东发展极不平凡、极具挑战、极富成效的一年。面对要事难事交织叠加，困难压力多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了区十六届大二次会议确定的目标任务，推动全区各项事业开创了新的局面。 经济发展实现平稳较快增长。全区生产总值在全市各县区率先突破200亿元大关，同比增长10.2%;固定资产投资同比增长5.5%;社会消费品零售总额预计完成90.4亿元，同比增长10.1%;规模以上工业增加值同比增长14.2%，高于全市平均水平0.4个百分点。 结构调整呈现积极变化。三次产业结构由0.23：46.19：53.58调整到0.82：46.02：53.16。文化产业增加值实现7.13亿元，旅游经济综合收入4.1亿元。金融业税收完成11.9亿元，占全部税收的15.5%。服务业对GDP拉动达到6.7%。投资结构趋于优化，城乡建设项目投资增长144.3%，工业固定资产投资增长825.4%，工业技改投资增长736.9%。空港经济开发区主营业务收入27.66亿元，税收收入2.2亿元，增长率均位列全省前十。 发展质量效益不断提高。单位GDP能耗预计下降4%。全部财政收入完成76.7亿元，同比增长24%，总量与增量均列全市第一;一般公共预算收入完成3.7亿元，同比增长13%，其中税收收入2.9亿元，占一般公共预算收入的78.4%;民营经济实现主营业务收入213.7亿元，完成增加值53.1亿元，经济贡献率逐年上升。 生态环境持续好转。PM2.5年均浓度由2017年的35微克/立方米降至31微克/立方米，全省排名第七;空气质量综合指数由2017年的4.2降至4.16，全省排名第九。 民生活水平进一步改善。城镇居民均可支配收入预计达到36570元，同比增长9%。全年新增就业8549，其中，下岗失业员就业2496，就业困难员就业1087。城镇登记失业率控制在4.08%。一年来，重点抓了以下八方面工作：一是优化“三大板块”经济，发展新动能更加强劲。牢牢把握项目建设主线，全力做强园区、城区、城郊三大版块经济。全年谋划实施重点项目63个，列入省市重点项目7个，累计完成投资76亿元。园区入驻企业32家，形成了可再生能源、通航产业、大智移云、电子商务、金融投资五大产业发展集群。亿华通氢燃料发动机投产，74辆氢燃料公交车投运。海珀尔制氢项目加快推进，氢能产业发展走在全国前列。宇翔盛泰启动常态化运营，订购飞机77架，开通国内11条航线。与深圳联飞公司签订重型无机产业园项目。互联网及工智能8家企业入驻，智云科技成为中国最大的云数字地产提供商。智慧互通停车项目被工信部列入“2018年工智能与实体经济深度融合创新项目”。与华安北斗签订北斗导航产业园项目。河北省军民融合知识产权交易张家口中心暨河北省军民融合产学研用示范基地挂牌运营，新增军民融合企业5家。张家口市无智能技术研究院、氢能与可再生能源研究院正式获批。城区经济平稳发展，总投资40余亿元的博翠天宸、尚东万和、卓立新城等高端地产项目开工建设;维多利亚广场、融强御山公馆等4个在建重点项目稳步推进。银座商城、冠垣、乐享城等城市综合体繁荣发展，百盛、超市发、德仁堂药房等大型零售企业健康运营。希尔顿国际品牌酒店进驻维多利亚广场。华邑酒店启动全市首家五星级酒店评定。集中打造滨河路东集美食港、德胜美食一条街、七里山电子商务街区3条特色风情街，推动城市夜经济发展。文化产业市场主体达到300多家，规模以上文化产业企业达到10家。金融业拉动城市经济作用明显，银行、证券、保险等金融服务机构占主城区的70%以上。城郊经济潜力优势开始凸显，宇翔盛泰飞行小镇入选省级创建小镇，元子河康养小镇主体完工，小营盘淘金小镇启动建设，奥特莱斯小镇签约落地。与国家体育总局战略合作，启动建设东望山“全国大众冰雪运动试验区”。口里东窑子、姚家庄等城中村改造正在推进。二是创新精准扶贫举措，脱贫攻坚取得明显成效。全年投入各级各类财政扶贫资金1491万元。制定出台《桥东区“554”扶贫工作体系目标任务分解方案》，强化工作专班、驻村工作队、帮扶干部、村企联盟各方作用，形成了强大工作合力。建立“村企联盟”产业合作机制，优选区内16家实力企业与18个贫困村对接联盟，开展扶贫产业合作，为贫困村落实产业扶贫资金320万元。整合盘活扶贫项目33个，回购村级光伏电站2个，实施谷电生物质综合供热项目，多重产业覆盖，带动贫困户增收。强化生态扶贫，造林绿化流转贫困户土地102户，户均增收2055元;54名贫困口参与造林绿化，均增收6320元;233名贫困户选聘为护林志愿者与巡河员，年度均补贴4000元。以每335元标准，为建档立卡贫困口、农村低保及特困员，建立了第四重商业医疗保障。实行“先诊疗后付费”及大病专项救助。家庭医生签约服务实现贫困户全覆盖。组织医疗服务队义诊60次，对1891名贫困口进行免费健康体检，惠及农民6956。全面落实教育扶贫“雨露计划”，发放贫困学生补贴14.85万元。落实义务教育阶段“两免一补”资金6.28万元。实施8个贫困村安全饮水提升工程。14个贫困村全部建成标准化卫生室。4个出列村建成农村书屋、多功能活动室、文体广场。改造农村厕所2432户，危房180户。村庄道路全面硬化亮化。政府购买服务，在主城区率先实现城乡环卫一体化。2018年，275户452实现脱贫，4个贫困村出列，贫困发生率下降至1.1%。三是扎实开展四大行动，生态环境建设成果显著。持续开展“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动。克服重重困难，高质量完成11万亩造林绿化任务，造林绿化面积是过去十三年造林总量的4倍，创造了我区造林绿化奇迹。严格落实控煤、抑尘、禁烧等大气污染综合防治措施，完成42台燃煤锅炉淘汰任务，完成286户农村电代煤改造，集中整治散乱污企业14家，取缔6户无证散煤经营点。严格治理建筑工地扬尘，达标率达到95%。对渣土运输车辆安装GPS监控系统，对垃圾压缩车改造升级，减少垃圾清运二次污染。城区机械化清扫冲洗作业率达85%。推广安装餐饮油烟净化设备387台。建立网格化秸秆禁烧管理体系，实现高架红外视频监控全覆盖，成立乡镇综合执法大队实行常态化监管。加大热电联产集中供热力度，集中供热率达95%，年减排量20万吨标煤。严格落实河长制，投入1400万元实施东沙河箱涵改造和污水截流工程。集中开展河道清理行动，拆除采砂场11家。加大矿山生态修复力度，退出3家有证矿山，退出工作全市第一;完成5家退出矿山生态修复治理。四是加大城市更新改造力度，文明城市创建水平明显提升。累计完成棚改11451户，全面进入拔钉扫尾阶段。总投资170亿元的12个城建重点项目正在加速推进。比照北京标准，采用新技术完成胜利路养护，七里山东路至东外环连接线完成施工，改造提升次干道4条、背街小巷9条。投资6.8亿元，建设了占地168亩的工业文化主题公园，主体已完工。完成胜利公园提升改造工程。集中扮靓城市节点，安装大型灯雕、花灯26座，打造了五一路“银杏大道”，钻石路“国槐大道”，胜利路“鲜花大道”。推进“厕所革命”，新建公厕14座，升级改造62座，建成真空排导公厕6座。在主城区率先推行“公厕联盟”，主街道两侧203家会员单位内部公厕对外开放。在全市率先实施物业改革，成立国有物业公司，接手弃管小区42个，惠及居民1.8万户。对全区311个老旧小区进行分类改造，学院路社区试点工程受到住建部、省住建厅充分肯定。集中开展“三清三还行动”，清理小区乱栽乱种、私搭乱建25万平方米，清理私设地锁1300个。强势推进“一区四边”“双违”整治工作，依法拆除违法建设、违章建筑39万平方米。新建中懋便民市场，改造提升2处农贸市场。4.8万名志愿者、67个服务站常态化开展服务，收到群众锦旗50多面。在今年省级测评中全省排名上升6个位次，圆满完成国家测评验收。五是大力实施民心工程，民生社会事业全面进步。坚持尽力而为、量力而行，今年民生领域支出8.69亿元，占公共预算支出的76.5%。城乡低保标准分别提高到每年7200元和4000元;城市特困员供养标准提高到每年9360元;农村特困员集中和分散供养标准分别提高到每年5600元和5200元。城镇企业职工基本养老保险参保数新增2420，完成率全市第一。坚持教育优先发展，实施15个学校标准化建设，桥东第一幼儿园、五中西校区投入使用，新增学位8380个。配强师资力量，新招聘教师118名。全区中考成绩再创新高，市一中提前招录数比去年提升5%。完善城郊医疗服务体系，改造新建30个标准化村卫生室。加大住房保障力度，累计建成公租房、廉租房3513套，分配入住2275套。集中整治房地产遗留问题，6064户完成不动产分户。文体事业繁荣发展，成功承办第三届张家口灯谜艺术节等大型文化活动，学生参与冰雪运动数全市第一，全民健身中心标准滑冰场开工建设，五中一校区被民教育出版社遴选为全国冰雪运动示范校。以“红红火火中国年”为主题，2019新春民俗冰雪嘉年华活动开幕，城区节点安装灯笼5000多盏、树挂灯廊5000米，扮靓了城市夜景，营造了“喜迎冬奥、喜庆过年”的浓厚节日氛围。六是深入开展“双创双服”，创新创业活力进一步释放。大力推进“放管服”改革，实行“五十证合一”，办理“多证合一”企业营业执照2637张。实行“一枚印章管审批”，打通便企利民服务“最后一公里”，受理办结行政审批和服务事项近25万件。建立市场准入负面清单，实行民营企业登记“零限制”。开展“减税降费”专项行动，为全区符合条件的1688户次纳税落实税收优惠政策，政策受惠面100%，减免税额8.87亿元。大创园、五一路孵化园、红旗楼孵化园被评为省级示范性创业孵化基地，带动就业2000多。桥东区成功入选省级区域“双创”示范基地。全年净增市场主体2988户、企业644户，国家级高新技术企业达到25家，省级科技型中小企业达到185家。七是加强社会综合治理，平安桥东建设扎实推进。深入开展积案清仓化解活动，103件信访老案积案得到解扣推动。依法查处打击金融违法行为，捣毁传销窝点8个。深入推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶犯罪案件34起，打掉涉恶集团1个、恶势力团伙1个。打造放心消费环境，深入开展食品药品安全“铁拳”行动，查处案件124起，完成食药监测抽检4040批次。创建“美丽桥东·诚信商家”示范单位32家，打造了“容辰诚信经营一条街”。在全市率先成立退役军管理服务中心，投入1.5亿元保障服务管理，安置上岗2250，实现政策清零。扶持组建“军创优食”创业公司，为复退军、现役军属搭建创业就业平台。全力保障群众权益，为劳动者挽回经济损失3500多万元，为农民工追回拖欠工资1645万元。有力有序有效做好中化集团河北盛华化工有限公司“11·28”重大爆燃事故善后工作，全力以赴救治伤员，最大限度挽救群众生命财产。以案为鉴，深入开展安全生产专项整治百日攻坚行动，全面加强安全生产监管防控。八是加强政府自身建设，行政效能持续优化提升。坚决落实全面从严治党要求，认真做好中央、省市巡视巡察反馈意见整改，不断改进工作作风，强化政府执行力。扎实推进去年政府工作报告提出的十大民生工程，严格兑现政府承诺，提高政府公信力。强化市场化改革意识，提高招商引资能力，全年组织5·18廊洽会、上海招商会、厦门投资洽谈会等大型招商引资活动9次，组织氢能产业、通航产业、金融产业等行业论坛5次，接洽项目97个，新签约落地项目12个，有力助推了区域改革开放发展。有序推进机构改革，优化设置政府工作部门23个，提高行政效能。自觉接受大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理大代表建议81件，政协委员提案127件，办结率100%。一年来，计划生育、残疾事业、社会福利、民族宗教、外事侨务、审计、统计、物价、防、档案等各项事业也都有了新的发展和进步。各位代表，过去的一年，我们有效应对错综棘手突发事件，妥善化解纷繁复杂遗留难题，强力完成急难险重攻坚任务，以斗争精神狠抓各项工作落实。困难没有吓倒我们，压力没有击垮我们，责任催生我们担当拼搏，使命凝聚我们众志成城。成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是在区委的坚强领导下，带领全区上下共同努力的结果。在此，我代表区政府，向夙兴夜寐、辛勤工作在脱贫攻坚、项目建设、棚户区和老旧小区改造、城市建设更新、全国文明城市创建、造林绿化、大气污染防治、“一区四边”及“双违”拆除、退役军管理服务、信访维稳、“11·28”爆燃事故善后处理一线和经济社会发展各条战线的同志们，向全区民，向大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各民团体和社会各界士，向驻区各单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持、参与桥东建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展不充分不平衡的问题依然突出：一是高质量发展支撑不强。新兴主导产业培育仍然缓慢，规模不大，新旧动能转换步伐不快。市场主体不多，民营经济活力不足，中小微企业融资、用地、制约问题较多。二是经济下行压力加大。受减税降费影响，重点行业企业增长乏力，税源基础依旧薄弱，财政保障能力不足，与社会事业发展的需求有差距。三是民生短板较多。城市功能不够完善，农村公共服务不足，医疗健康事业发展水平不高。优质教育发展不均衡，城市“择校热”“入学难”问题还较为突出。四是风险隐患不同程度存在。中化集团河北盛华化工有限公司11·28重大爆燃事故教训深刻，安全生产、金融、食药、社会稳定等领域还存在风险隐患。五是发展环境仍需改善。政务服务能力效率有待提升，营商环境有待优化。一些部门和工作员服务意识不强，担当精神不足，不作为、慢作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将认真分析研究，制定针对性措施，切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。也是我区推进高质量发展最为要劲之年，做好今年工作至关重要。我们必须牢牢把握历史性窗口期和战略机遇期，乘势而上，顺势而为，用实干实政实绩向党和民交出优异答卷。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对张家口工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委九届八次全会、市委十一届四次全会和区委十届四次全会部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立和落实新发展理念，全力发展创新型城市经济，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进城区改造提升、开发区改革发展、全国文明城市创建、扫黑除恶专项斗争、安全生产排查整治、信访维稳等各项攻坚任务，把握机遇，务实担当，拼搏奋进，为建设民幸福活力创新的现代化新城区不懈奋斗。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长10%，城镇居民均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，万元生产总值能耗下降3%。PM2.5年均浓度、主要污染物减排完成年度目标任务。实现奋斗目标，我们必须坚定不移地坚持党对经济工作的领导，坚定不移地践行新发展理念，坚定不移地推动高质量发展，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走创新驱动之路，坚定不移地坚持以民为中心的发展理念。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，努力实现经济社会持续健康发展。今年着重抓好以下九项工作： （一）构建现代化经济体系，强化高质量发展支撑。深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全力做大做强“园区、城区、城郊”三大板块经济，积极培育壮大新业态、新模式，力促创新型城市经济发展。精准发力，调整优化经济结构。明确发力重点与推进抓手，促进三大板块经济结构优化、协调运行。实施“拓园扩容提质升级”工程，对望山园区、中关科技谷与创坝园区统筹规划，园区面积由5.36平方公里扩展至12平方公里。实施水、电、路等10项基础设施工程，配套完善才保障房、国控酒店等生活性服务设施。深化与专业运营企业、战略投资者合作，实施园区二期工程，重点抓好氢能产业园、颐高科技产业园、宇翔盛泰通航产业园、深圳联飞无机外包产业园，实现园区主要指标大幅增长，主营业务收入明显提速。打造三大精品商圈：以容辰精品示范街区为核心，结合面粉厂地块开发，谋划建设新的综合开发项目，规划建设金融大厦，引进金融产业，扩大红旗楼商圈规模;引进家家悦超市集团，提升百盛商圈商业实体发展水平;围绕新五一广场建设，年内打通东建南街断头路，加快启动希尔顿酒店建设，谋划建设上万平方米新型城市综合体与国际风情街区，打造维多利亚精品商圈。借助奥运效应，推动城郊经济“异军突起”。抓好东望小镇建设，以全国大众冰雪运动试验区为核心，以“中国冰雪大会”永久会址为品牌，带动冰雪运动、冰雪产业，加快发展零度以下经济。开发利用元子河温泉资源，提升康养小镇建设水平。加快推进飞行小镇、小营盘淘金小镇建设，谋划启动奥特莱斯小镇。结合特色小镇建设，带动实施田园综合体项目，推动一二三产业融合发展。有效投资，促进新动能快速成长。全年安排重点项目74个，总投资796亿元，计划当年完成投资62亿元。围绕提高基础设施和公共服务水平大力补短板，年内完成8项在建棚改、城中村改造、城市基础设施项目;力争新开工25项，力争挂牌出让11个地块。聚焦实体经济抓项目，对入园企业的税收贡献率、土地产出率进行全方位考核，严格引进科技含量高、带动能力强、环境效益好、税收贡献高的优质企业。力争中检溯源科技项目、聚通高性能燃料电池电堆项目等8个高新技术项目建成运营。实施延崇高速监控通信分中心建设项目，推进华宇装配式建筑、张农塑料制品等新型环保材料项目。创新驱动，集聚战略性新兴产业。扎实推进质量强区和标准化战略，充分发挥“区长质量奖”激励作用。强力实施科技创新、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划。推进张家口市无智能研究院、氢能与可再生能源研究院建设运营，开展关键技术研发，推进科技成果转化。深入实施军民融合发展战略，提升军民融合知识产权交易中心运营管理水平，加快推动军民融合型产业发展。加快氢能全产业链发展，年内亿华通燃料电池发动机生产基地二期、海珀尔制氢项目工程竣工投产。延伸通用航空产业链条，规划建设直升机销售、服务、交付、维修、培训中心。推进汇通达北方总部基地建设运营，大力发展电子商务产业。推进智云信息政务云、教育云项目与华安北斗导航项目，大力发展数字经济。消费拉动，提升现代服务业水平。繁荣发展城市夜经济，继续提升打造特色精品街，谋划打造国际风情西餐美食街，拉动新的消费增长点。大力支持物流、物业、家政、陪护、月嫂、连锁商贸餐饮、便利店等生活性服务业发展。精心组织第三届旅游发展大会;成立旅行社行业协会，召开旅行社发展论坛，提升文旅产业发展水平。支持“帅狗出行”“曹操专车”项目常态化运营，发展城市智慧出行服务业。落实个所得税减除费用标准提高和专项附加扣除政策，增加居民收入，增强消费能力。 （二）决战决胜脱贫攻坚，统筹推进乡村振兴。以全市领先、直奔小康的标准，力争2019年实现591名贫困口和全部贫困村脱贫出列。完善精准扶贫工作体系。建立完善“上下协同、智能高效”的三级视频指挥平台。结合机构改革，配强专班工作力量，强化专班组团推进机制。统筹推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，谋划一批精准扶贫项目。对四级档案进行标准化、模板化建设完善，严格精准识别、动态调整，做到无漏评、无错评、无错退。深化访亲结对帮扶机制，常态化推进每月“走贫日”活动，帮助贫困户解决实际困难。提升脱贫攻坚质量。扎实推进农村基础设施和基本公共服务“双基”提升行动。推进2748户农村卫生厕所改造任务，实施6个村卫生室的改造提升，完成“四类”重点对象存量危房改造任务，逐步建设农村污水处理体系。推进家庭医生签约服务全面履约，大力推广家庭病床健康扶贫模式。健全防返贫长效机制。统筹考虑“后三年”和“三年后”，研究完善成果巩固、防止返贫机制。优化生态护林员、巡河员、保洁员等公益岗位设置，实现就业持续稳定增收。进一步扩大村企联盟带动覆盖面，深入实施“四方联动”扶贫开发机制，密切村集体收入和贫困口收益联结长效机制，谋划实施城郊农业、文旅康养、电子商务等扶贫项目，实现产业扶贫全覆盖。用好孝善基金，大力弘扬互帮互助、尊老爱幼、扶困助残优良风尚。全面实施乡村振兴战略。把“产业东扩”战略作为推进农村城市化，实现乡村振兴的实践路径，作为全区发展的重大课题，成立研究专班，组织专业力量，进行详细明确规划。特别是加快制定乡村路网专项规划，加强土地严格管控，大力发展冰雪产业、民宿旅游、健康养生等特色产业。完善翡翠小镇基础设施，提升翡翠湖城市郊野公园品味档次，配套城市优质教育、医疗服务功能，集聚发展气，探索建立新型农村社区治理模式。积极引入市场主体，增强城郊区域开发建设能力。 （三）紧扣“两区”建设要求，提升生态建设水平。研究制定“两区”建设三年行动计划，持续开展“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动，坚决打好污染防治攻坚战。持续提升空气质量。提高城区集中供热覆盖面，年内新增电供暖面积11万平方米。全面推开农村“双代”工程，年内完成改造任务1525户。继续加大燃煤锅炉淘汰和燃气锅炉深度治理，高标准完成市下达任务目标。全面完成“散乱污”企业清零。严格治理扬尘污染，建筑工地严格落实“六个百分百”，实现视频监控全覆盖。加快实施谷电生物质综合供热项目，年内建成6个供热站，优化秸秆禁烧“网格化”监管，从根本上解决秸秆禁烧、能源化利用问题。全域推进生态治理。严格落实河长制，全面推进河道“清四乱”行动。成立国有河道治理公司，提升河道治理能力。实施污染河流治理等专项行动，推进东沙河剩余1公里的综合治理，彻底解决好城市黑臭水体问题。严格污染废弃物全流程管控，强化土壤污染修复，切实抓好农村面源污染防控。继续推进造林绿化任务，在承担好年度新任务同时，完善养护管护机制，巩固好造林绿化成果。强化环境监管能力。深化生态环保管理体制改革，建立完善乡镇环保工作机制，推进网格化监管能力建设，实现环境监管执法无死角。运用物联网、大数据等信息技术，逐步建立生态环境智能监控执法系统。压实企业主体责任，加大惩戒力度，提高环境违法成本。深入开展生态环境大排查大整治，拓宽环境污染群众举报渠道，严肃查处环境违法行为，不断提升生态环保水平。 （四）加快构建绿色城镇体系，打造宜居幸福文明城区。围绕建设全市首善之区，统筹推进城市更新和新型城镇化建设，提高城市文明度、舒适度，提升城市承载力、吸引力、集聚力。加快推进新型城镇化建设。按照“两区”建设规划要求，以两镇一乡及特色小镇规划编制为抓手，严格落实空间规划管控，拓展城乡发展空间，促进城乡协调发展。加强规划引领和刚性约束，规划即法，执法如山，对违章建筑、违法建设旗帜鲜明亮剑，不留情面，坚决一拆到底。进一步完善城市功能。加大1230户棚改扫尾拔钉力度，完成36个棚改项目。大力实施老旧小区改造工程，完成10个老旧小区3536户改造任务。结合“海绵城市”建设，对东兴街等3处路段实施雨污管网改造，提升城区主要路段防涝泄洪能力。谋划建设城市雨水集收系统。实施五一东大街奥运迎宾路改造升级工程，打造城市更新生态示范路。彻底打通七里山与东外环连接线、东建南街、十二中北侧3条断头路，力争打通商务北横街断头路。运用新型材料，对3条主干道和7条小街巷进行升级改造。对520处城市道路和建筑物进行无障碍盲道改造。继续推动“厕所革命”，运用真空排导技术，年内新建城市公厕6座，改建2座。扩大“公厕联盟”影响力，由主干道向背街小巷不断延伸。加大公共停车场建设力度，在新五一广场、工业文化主题公园、东鑫商城分别建设地下立体停车场，在煤机厂地块谋划增设公共停车位，因地制宜划设便道停车位，年内力争增设停车位1000个以上。打造城市生活新空间。规划建设主题公园、体育场馆、文化场所，打造健康运动、绿色开放、娱乐休闲的现代化城市新空间。加快新五一广场体育场馆建设进度，配建室内足球、篮球、排球场馆，年内主体完工。集中打造南口工业文化主题公园，配建6000多平方米的多功能服务区，引进特色餐饮、咖啡厅、酒吧等业态，丰富娱乐休闲功能。成立公园管理处，同步开展3A级景区评定工作。6月份正式开园，作为第三届旅发大会桥东主会场。年内完成水泉沟奥运体育公园建设，打造市级足球训练基地，建设网球场和露天冰场。积极谋划鱼儿山体育公园建设。谋划建设7000平方米的桥东书城，打造共享阅读、文化交流、西式餐点、沙龙活动等城市“阅读+”生活新空间。推广容辰精品示范街“城市合伙”建设模式，谋划启动东安大街老旧街区改造。引入市场化资金，谋划实施“草原小天路”，打造城郊骑行、慢行系统。提升文明城市创建水平。深入推进城管综合执法体制改革，严格城管网格化责任体系，充分运用远程监控等高科技技术，下足绣花功夫，实现无缝隙、全天候精细管理。深入开展专项治理行动，规范整治占道经营、露天烧烤、不文明养犬等行为，大力解决破坏公共设施、侵占公共空间等问题，对主干道两侧临街住宅进行景观提升，对违规大型户外广告、外立面广告牌匾、违法建筑、破墙开店进行集中整治和美化亮化。持续深化物业改革，做大做强东惠物业集团，年内新接手弃管老旧小区83个。成立物业稽查大队，加强物业公司监管力度，提高物业规范化管理水平。对全区农贸市场加快规范整治，年内完成较大规模市场的超市化建设。加快商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明提升。持续深入开展志愿服务活动，广泛动员群众参与，充分激发共建共创共享文明城市动力。 （五）精细推进冬奥服务保障，借势推动协同发展。把服务保障冬奥会作为重大政治任务，借助冬奥会机遇，大力推动协同发展。提升冬奥保障服务水平。强化“比赛竞技在崇礼，品质服务在桥东”理念，深化细化各业务领域工作标准和外围保障方案。实施住宿业、餐饮业三年提升计划，加快推进各类酒店新建改造、评星定级、服务提升，推进华邑酒店全市首家五星级酒店创建评定，推进世纪饭店改扩建工程。依托宇翔盛泰航空小镇建设，加快提升连接崇礼滑雪场的通航运营、空中旅游、应急救援、飞行培训等空中保障服务功能。全面开展群众冰雪运动。在翡翠湖公园、元子河康养小镇、龙泉体育公园，规划建设冰雪运动场所。以“全国大众冰雪试验区”建设为契机，带动健身休闲、体育会展博览、冰雪主题娱乐等群众性冰雪运动发展。组织万名师生广泛参与滑雪体验活动，举办滑冰比赛，开展滑雪培训。增强协同创新发展活力。突出抓好空港开发区、中关科技谷对外开放平台建设，加强与北京中关村、天津滨海新区等创新基地对接，加快产业要素集聚，促进高新技术产业项目快速成长。精准对接首都功能疏解和产业转移计划，着重引进教育、医疗和科技成果转化项目。 （六）深度优化发展环境，增强市场主体活力。大力支持民营经济发展，充分激发创新发展、开放发展动能。深化“放管服”改革。规划建设2万平方米政务服务大厅。建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提质提速、证照分离等专项行动，大幅压缩建设项目审批时间。大力推进“互联网+政务服务”，加快“一网、一门、一次”改革，落实服务帮办代办制度。深入推进“双创双服”。对全区14家规上企业、12家服务企业、5家科技型企业、6家战略性新兴产业企业，全部落实处级领导包联服务制度;对全区137家百万元以上纳税企业，全部实行部门主要负责包联服务制度。一企一策，对创新型企业进行梯度培育和精准扶持，为企业送好“政策包”“服务包”，搭建“政金企”合作平台，努力破解企业发展瓶颈问题。依法依规兑现招商引资项目政府承诺政策，决不能新官不理旧账，让企业家寒心;决不能以合规守矩之名行不作为之实，让企业家失望。实施民营经济提质增量行动。用心用情用力扶持本土企业发展。为老城区企业搬迁、外迁留好用地，帮助企业解决实际困难。深入开展减税降费专项行动，不折不扣落实民营企业税收优惠新政，降低实体经济融资成本、用地用用能成本和制度性交易成本，真正为实体经济输血造血、雪中送炭。加大长链条、循环式全体系项目成长平台建设，谋划打造新的高科技创业园，积极支持培育创新型种子企业与成长企业。用好“双创”专项融资债券、孵化专项债券和创新券，大力支持实体经济，支持中小微企业、支持企业挂牌上市。积极争取中央、省市推广技改综合奖补政策，深入实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内，全区新增高新技术企业3家、科技型中小企业35家以上。 （七）持续保障改善民生，全面提升群众幸福感、获得感。发展为要，民生为本。聚焦补短板、强弱项，不断提高民生工作水平，为民群众美好生活提供实实在在的保障。突出教育优先发展。加快学校标准化建设，盛华小学年内投入使用，五中新校区和五一路小学新校区开工建设，新增学位6930个。运用市场化机制，配建五中、卫华翡翠小镇分校。推进普惠制幼儿园建设。着力解决“大班额”问题。加大教师工作激励力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。提升医疗健康事业发展水平。加快推进公立医院改革，建立紧密医联体。完善城郊医疗卫生服务体系，补充乡镇卫生院缺编医务员，充实村卫生室队伍。深入推进国家卫生城市创建，进一步提升创卫水平。运用市场化机制，激发社会资本，推进医养结合型养老服务，提升康养事业水平。繁荣文化体育事业。培树龙头文化企业，年内规上文化企业力争年内达到12家。传承桥东工业文化，推进张家口火车北站申报国宝单位。加强长城保护管理。围绕庆祝新中国成立70周年推出一批精品文艺创作。深入开展“红红火火中国年”活动，精心组织系列新春文化活动。加快推进桥东区全民健身中心场馆建设，形成“全季·全体育”浓厚氛围。完善住房保障体系。切实做好1150户城市危旧房改造。2016年前开工项目1213套全部分配入住，惠民家园825套保障房全部入住。推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极探索公租房货币化补贴制度，让更多困难群享受住房保障。加快推进列入市级台账的69项房地产开发遗留问题化解工作，尽快发放不动产证。组建城建开发集团，参与回迁安置房、才家园和限价房等公益性项目建设。健全社会保障体系。用足用好创业政策，充分发挥创业担保作用，扎实做好退役军、企业分流职工、高校毕业生、农民工、就业困难员等重点群体就业创业工作。按时足额发放社会保险，全面落实城乡低保、特困供养救助政策。加强医疗保险体制改革，健全医疗保险制度。加快东望山乡幸福互助院、姚家庄镇农村公益性生态公墓建设。 （八）创新加强社会治理，巩固和谐稳定发展局面。坚持预防为主、源头治理，提高应急防范处置能力，有效化解各类矛盾和问题。创新社会治理方式。深度推进“七五”普法宣传教育。全面推进司法改革，深化司法公开，着力解决“执行难”问题。强化法律援助、法律顾问、律师法官进社区、进乡村工作，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。改进行政复议工作，建立责权统 一、权威高效的行政运行秩序。加快建设智慧桥东综合管理平台。扎实做好政府债务、房地产、城市管理、社会治理等各方面风险防控工作。深入推进平安建设。严格安全生产责任落实，深化危化品、矿山、道路交通、建筑施工、油气燃气、特种行业、员密集场所等安全生产专项整治，全面排查，彻底整治，坚决遏制重特大事故发生。结合应急管理局成立，加强应急基础建设，提升应急管理能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。加强食品药品监管，开展药品、保健品非法营销专项整治。严格落实领导包联信访案件制度，努力实现一批信访积案清零。同时，要大力加强国防教育建设，积极配合解决好随军家属就业和子女入学等问题，做好军队退役员安置和服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等民团体桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、外事侨务、档案史志、气象地震、妇女儿童、老龄等工作。 （九）加强政府自身建设，全面提高执行力公信力。新思想引领新时代，新时代要有新作为。必须全面提升政府履职能力和水平，建设民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。党中央号召的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保上级及区委各项决策部署在政府系统不打折扣、落细落小落实。依法行政守规矩。严格遵守宪法和法律，把法治精神、法治思维贯穿政府工作全过程。严格规范“三重一大”决策机制，严格招投标程序，强化权力依法规范运行。依法接受大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。尽职尽责勇担当。自觉践行“三严三实”，不避事、不畏难、不推拖，向形式主义、官僚主义、好主义亮剑，对推诿扯皮现象开刀。攻坚克难解决历史遗留问题，提高政府公信力。发扬敢于担当精神，提升敢于担当能力，各项工作都要建台账、拉清单、明责任、强监督、求结果，知难而进，迎难而上，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，确保各项攻坚任务创新突破、出彩完成、全面提升。廉洁从政严纪律。严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，大力加强政府系统党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，桥东正处在攻坚任务叠加、全面发力奋进的关键时刻。发展蕴含希望，奋斗赢得未来。没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦”。在事关桥东发展的问题上，我们等不起、歇不得、坐不住、拖不行，我们不仅要奔跑，还要追梦。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，超越标准、三年倒排、一线发力、攻坚克难，以舍我其谁的气概、问心无愧的境界、敢为先的勇气和完成任务的决心，加快建设民幸福活力创新的现代化新城区，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！  2019年张家口市桥东区政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【怀来县招商】2019年怀来县政府工作报告

  2019年1月29日在怀来县第十六届人民代表大会第三次会议上怀来县人民政府县长王鸿飞各位代表：现在，我代表怀来县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我们切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府和县委决策部署，坚定不移践行高质量发展理念和以人民为中心的发展思想，坚定走“生态第 一、创新引领、跨越赶超”新路，坚决打好产业发展、城乡统筹、生态环保、民生事业、作风建设“五大攻坚战”，经济社会发展各方面工作均取得了新成就、新突破。全年地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长8.9%，高新技术产业投资增长164%，建设项目投资增长55%。预计全部财政收入增长12.7%，一般公共预算收入增长0.6%，社会消费品零售总额增长9%，单位GDP能耗下降3.7%。在调结构、稳增长、促改革、治污染、惠民生等各个方面，我们始终走在全市前列。一年来，我们聚焦项目建设，打基础、抓实体，全力构建“产业怀来”。新兴产业加快集聚。坚持以园区为平台、以政策为吸引、以服务为保障，全力培育新产业、新动能。软件园签约企业23家，其中行业全国百强达18家。秦淮等一批大数据基地顺利建设，两年时间内，全县运营服务器超过20万台，步入全省前列。特别是，成功签约启动腾讯华北信息技术产业总部基地项目，建成后将成为业内最高标准、最高等级的云计算产业基地，为县域经济注入强劲动力。传统工业加速转型。以改革创新、动能转换为重点，帮助企业减包袱、改技术、强发展。出台了工业转型实施意见，解决了职工养老等一批工业企业历史遗留问题。全力推动长酿集团改制重整，坚持保留“沙城老窖”传统品牌，依法重整企业资产，取得了突破性进展。全年实施工业技改项目10个，新增规上企业4家、上市企业2家，新增国家级高新技术企业12家、省级科技型中小企业50家，成为全市唯一的“省级科技创新型试点县”。农业发展稳中向好。深入推进农业农村改革，粮食生产、畜牧业发展保持平稳增长，中药材等高附加值农业不断壮大。累计实施10个产业化项目，全县市级以上农业产业化龙头企业达到15家、农业园区达到5家。制定了《葡萄产业高质量发展三年提振实施计划》，强化产业政策扶持，怀来葡萄被农业农村部等九部委命名为“中国特色农产品优势区”。服务产业发展迅猛。以创建全域旅游示范县为抓手，全力办好市第二届旅发大会和天漠音乐节，重点打造了怀来古城等7个产业融合新业态景点，启动了静西谷等一批特色小镇和民宿旅游项目建设。旅游基础设施不断完善，服务水平逐步提高，年接待游客突破500万人次，3条旅游线路纳入省级专线。同时，金融商贸领域稳步发展，全年新增存款35.4亿元、贷款60.4亿元，社会消费品零售总额达到56亿元。一年来，我们聚焦城乡统筹，提品质、强管理，着力建设“宜居怀来”。城乡建设统筹推进。坚持规划先行，启动了“多规合一”城乡总体规划和东部、北部区域等控规详规编制，科学调整城乡布局。加强道路建设，跨官厅水库大桥桥面铺设完毕，宝平线改建工程具备通车条件，修复110国道等重点路段60余公里，公共交通工程考核全市排名第一。累计硬化村庄道路39万平方米，实施绿化1万亩，清理垃圾77万立方米，改建清洁厕所3000座。获评省级“新型城镇化与城乡统筹化示范样板县”、“农村人居环境整治示范县”。城市功能不断完善。以便民、快捷、宜居为着力点，实施城建工程40项。华祥路、燕京路等12条道路改造完成，三堡桥、永安桥建成通车，城区新增停车位500余个，市民出行更加方便。启动了西粮库等5个片区棚户区改造，完成了10个老旧小区环境提升和40公里供热管网改造任务，新建27座标准公厕，完善便民设施600余处，城市舒适感不断提升。城市管理严格规范。加大城市执法力度，先后开展市容市貌专项治理13次，“双违”整治拆除违法建筑81处，打击违规停车、占道经营等违法行为近2万次，有效保障了城市秩序。坚持疏堵结合，科学划定便民经营区，新建跨铁路桥市场，着力解决散乱经营问题。同时，全面规范道路标识、标线，完善志愿者服务体系，文明城市创建连续两年全市第一。一年来，我们聚焦环境治理，增绿量、减污染，强力构筑“绿色怀来”。生态建设成效卓著。实施官厅水库国家湿地公园一期等3个生态治理项目，完成投资15亿元。其中，湿地公园一期栽种乔灌木250万株、苗木2万余亩，有效提升了水库水源涵养功能，被《人民日报》《河北日报》等主流媒体专题报道30余次。在全市高质量率先完成31万亩造林任务，围绕5条奥运廊道，建成5个园林景观节点、4个万亩精品片区，全县林木绿化率达到60%。获批建设“怀来国家森林公园”。空气质量持续改善。坚持源头管控，全年整治挥发性有机物企业46家，清理“散乱污”企业84家，淘汰燃煤锅炉116台，累计劝返超标排放大车10万辆次。加快推广清洁能源供暖应用，完成46.8万平方米改造任务，总改造面积全市排名第一。全年空气质量二级以上天数达到251天，较上年度增加15天，PM2.5平均浓度下降到35微克/立方米，提前2年达到省市下达的任务标准。环境执法纵深推进。重拳整治环境违法行为，全年开展综合治理行动3000余次，检查企业1597家，关停整改109家。以落实河长制为抓手，大力开展水源地保护和清河行动，立案查处涉水案件9起，清理非法采砂9万多立方米，拆除官厅水库沿岸违建450处12万平方米，清理垃圾13万立方米，消除了20余年的沿湖建设乱象。一年来，我们聚焦民生事业，补短板、强弱项，努力建设“幸福怀来”。保障体系不断健全。全力实施精准扶贫，456户820名建档立卡贫困人口稳定脱贫，超额完成年度计划。城镇新增就业5076人，就业再就业工作全市第一。“五大保险”进一步扩面，参保人数达到31.7万人，城乡居民低保月补助标准分别提高10%和20%。住房体系不断完善，208套公租房分配完成，农村危房及棚户区改造超额完成年度目标任务。社会事业全面发展。提标改建乡镇卫生院5所、村卫生室18所，建成县医院远程医疗等一批惠民工程。完成了县文化馆改造任务，成功举办“舞动怀来”等一批群众文体活动。坚持优先发展教育，6所农村薄弱学校改造工程顺利推进，新实验小学投入使用，沙城中学高考一本上线率全市第三，职教中心学前教育专业取得“师范类”办学资质，义务教育均衡发展顺利通过“国检”，全市排名第一。社会环境和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”、“净土2018”等治安行动，圆满完成了“两会”等重大安保任务，群众安全感不断提升。全力做好交通、消防、食品等各领域安全生产和防灾、减灾、救灾工作，大力防控“非洲猪瘟”疫情。积极开展信访秩序专项整治，有效化解了一批信访积案，全县发展大局安定有序。一年来，我们聚焦政府建设，优环境、提效能，倾力打造“高效怀来”。以依法行政为遵循，坚持县政府常务会议学法制度，坚持重点工作、重大项目集体研究、民主决策、严格把关，自觉接受人大、政协和社会监督，依法依规办事。以勤政为民为重点，大力推进“放管服”改革和“双创双服”活动，全面实施“五十证合 一、一照一码”，不动产交易、投资项目审批等重点领域实现“一窗受理、集成服务”，企业开办时间由20天缩减到5天，全年净增市场主体3000户，超额完成年度任务。以廉洁从政为底线，坚决落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，持续改进作风，政府公信力和执行力不断提升。同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、机构编制、妇女儿童、统计、审计、工商、物价、气象、档案、残疾人等事业都有了新的发展。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩凝聚汗水。一年来，我们每一份成绩的取得，都是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委、政府关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，也是全县上下共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和离退休老同志、无党派人士，向驻怀解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持、参与怀来建设的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们更要清醒的看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展不充分的问题依然突出。实体经济经营困难，民营企业和小微企业融资难、融资贵、融资慢问题普遍存在。二是新旧动能转换还不够快。新兴产业仍处于初级阶段，工业短板突出，实现高质量发展任重道远。三是民生领域还存在短板。城乡基础设施还需完善，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好的满足群众需求。四是发展环境仍需改善。有的政府部门法制意识、担当意识、创新意识、服务意识还不够强，一些干部的工作作风和能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视、切实加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县持续打好“五大攻坚战”，推动创新发展、绿色发展、高质量发展的关键一年。我们必须牢牢把握历史性窗口期和战略性机遇期，乘势而上，顺势而为，用实干实政实绩向党和人民交出优异答卷。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记对河北、对张家口工作重要指示批示和中央经济工作会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省、市工作部署，在县委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持改革开放，抢抓重大机遇，扭住工作重点，强化工作统筹，始终保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力夺取新时代怀来高质量发展的新胜利。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政预算收入增长6%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。各位代表!做好今年政府工作，要坚定不移践行新发展理念，做到“三个不变”，即：发展主题不变。坚持并不断深化“生态第 一、创新引领、跨越赶超”发展主题，始终把生态和产业作为全县发展的重心，持续推进官厅水库湿地公园建设，加快打造以新一代信息技术为核心的高新技术产业集群，以葡萄、温泉为核心的文旅康养产业集群，努力在创新发展、绿色发展、高质量发展上率先示范、走在前列。发展核心不变。坚持以项目建设为核心，把重大项目建设作为促进转型跨越发展的“发动机”和“助推器”，以项目落实责任、推进工作、锤炼作风，切实形成全民关注项目、全民服务项目、全民推动项目的浓厚氛围，加快推动一批重大项目签约落地，为经济发展提供强劲支撑。发展抓手不变。坚持把“五大攻坚战”作为推动县域经济社会发展的主要抓手，不断完善攻坚内容、明确工作责任、创新推进举措、强化组织保障，抓纲带目、分线作战，聚焦重点、突破难点，力争在更多领域实现重大突破。确定今年政府工作的重点任务是：全力打造高新技术和文旅康养两大产业集群，优化生态、城乡、营商三大发展环境，深化乡村振兴战略，保障基础社保、教育卫生、思想文化、安全稳定四类民生事业。 （一）坚定发展方向，全力打造以新一代信息技术为核心的高新技术产业集群。全面落实“2+8”发展战略，精招商、抓项目、优服务，加速新旧动能转换。精准招商引资。坚持招大引强，瞄准微软、百度、华为等行业领军企业，主动出击、全力攻坚，吸引一批龙头企业总部、功能总部、产业基地落户怀来，增强产业核心带动力。以京津为主要方向，以投资强度、税收贡献、解决就业为重要考量，严格精选项目，强化对接服务。围绕龙头企业上下游配套，构建完整产业生态圈。全年力争引进世界500强、国内500强、行业领军企业5家以上，引进主导产业项目30个以上。狠抓项目建设。坚持软件服务和大数据两个主攻方向，重点推进软通动力、中联加等五大软件平台和三大数据中心建设，推动腾讯科技华北信息技术产业总部基地等战略性项目开工建设，实现秦淮三期等一批大数据项目投产，年内运营服务器达到30万台以上，税收突破1亿元。同时，深化军民融合发展，确保卓翼军用无人机等3家基地类项目开工建设，46个军民融合、人工智能项目投产运营。强化服务保障。以园区建设为重点，持续推进“腾笼换鸟”，转换动能、盘活资源。全力实施园区21项基建、公建工程，推动3座变电站开工，完成16万平方米标准厂房建设，提升承载能力。同时，大力推动北理工、软通大学等一批科研院校落地，抓紧完善人才公寓、教育医疗、商业物流等公共服务配套，规划建设园区公交系统，切实让引进的企业和人才留得住、有发展、生活好。 （二）放大资源优势，加快建设以葡萄、温泉为核心的文旅康养产业集群。以“河北波尔多计划”为统领，强化政策扶持，做大做强葡萄产业，加快发展现代旅游服务产业。夯实产区发展基础。全面落实《葡萄产业高质量发展三年提振计划》，设立葡萄产业专项扶持资金，扎实做好产业奖励、补贴和基金引导等工作，着力巩固种植面积、改良葡萄品种、改进种植和酿造工艺、提升酒品质量。积极拓展葡萄和葡萄酒产品宣传营销渠道，建立沙城产区葡萄酒体销中心和网络销售平台，探索推广定制销售新模式。全力争创葡萄种植和葡萄酒加工知名品牌示范区，提升产区市场竞争力、影响力。加快葡萄产业提质增效。改变“就酒抓酒”“就葡萄抓葡萄”的传统发展思路，积极适应市场需求，深入探索“葡萄+生态+旅游+康养”产业大融合的新型商业模式。以建设世界一流葡萄产业集群为目标，以“专、精、优”为标准，全力建设G9等优质酒庄集群，加快湿地扩展区和桑园提升区建设，推进葡萄四季采摘、风情乡村体验、特色民宿等产业发展。全力打造精品化、多元化的文化产业园区，切实推动怀来葡萄产业高质量发展。扎实推进全域旅游。对县域内葡萄温泉、自然生态、历史人文等各类资源进行统一规划、综合打造，形成旅游发展整体效应。以“全域旅游+”为抓手，加快红色旅游开发，大力发展康养游、民宿游等新业态，重点推进怀来古城、桑干农业生态园等特色旅游小镇和田园综合体建设。举办好天漠音乐节、幽州古道超级越野赛等系列活动，推动旅游与养老、文化等产业深度融合。充分利用“互联网+”，加速线上线下融合发展，全面提升怀来旅游知名度和影响力。力争年内旅游接待人数达到550万人次，实现收入27.5亿元。 （三）坚持防治结合，长效保护生态环境。深入践行“生态第一”理念，全力推进“两区”建设，打造首都后花园核心功能区。加大生态治理力度。以官厅水库为重中之重，全力推进山水林田湖草综合治理，编制完成《官厅水库流域生态文明示范区建设规划》，完成好“两沿三环一公园”精品绿化任务。持续推进湿地公园一期工程，完成好“一馆三中心”等重点配套建设。全面加强与永定河流域投资有限公司、北京市水务局的对接合作，携手启动湿地公园二期、水库南岸西岸和永定河源头三个核心区域5万亩湿地治理，打造协同发展生态协作标杆工程。坚决提升空气质量。扎实开展散煤治理、工业污染源治理、秸秆禁烧等专项行动，推进“散乱污”企业动态清零。科学推进清洁能源改造工程，完成157.9万平方米改造任务。严格整治扬尘污染，建筑工地全部做到“六个百分之百”。全年退出9家矿山企业，淘汰39台燃煤锅炉。PM2.5平均浓度稳定保持在35微克/立方米，并力争更优。持续加强水土涵养。深入落实河长制，以河流和水源地为重点，严厉打击河湖“四乱”现象。着力加强企业污水处理监管，加快推进县城污水处理厂改建和傍水村污水治理项目建设，推广节水技术，压减地下水开采。同时，大力实施土壤污染防治，推进长城化工厂土壤修复治理，完成14座矿山生态修复。积极发展有机农业，规范农药、化肥使用，减少水土面源污染。 （四）坚持建管结合，提标城乡建设环境。坚持“以人为本”推进城乡建设，提升城乡形象，努力让群众看到变化、得到实惠。高站位编制城乡规划。充分考虑县域经济发展和项目建设需求，科学编制土地利用、城乡建设、产业发展、生态红线保护“多规合一”总体规划以及“海绵城市”等专项规划，打造功能互补、节约高效的空间开发新格局，为全县城乡一体化建设和产业发展奠定基础。坚持增绿留白、连片发展，高标准规划建设高铁新城，实现高铁片区一个规划统全局、一张蓝图绘到底，着力打造怀来对外开放“新枢纽”、产城融合“新门户”。高起点推进城乡建设。继续跑办110国道北移工程审批手续，高效推进跨官厅水库大桥建设和省道狼镇线改建工程，10月前同期建成通车，加快县域东西部“同城化”发展。全力实施京张高铁站前广场建设，年内基本建成，保障高铁通车。强化城市基础功能，启动垃圾焚烧发电厂建设，对建设中路等8条道路进行改造提标，持续推进棚户区改造和老旧小区供热管网改造，实施体育公园等街心游园建设，不断提升城市宜居品质。高标准推进城市管理。严格规范城管综合执法，强化市容日常监管，持续保持“双违”整治高压态势，对新增违建坚决一拆到底。以争创全省文明城市为抓手，加快餐饮、住宿等窗口行业文明提升，努力缓解交通拥堵、停车难等城市顽疾。深入推进小区环境整治，下大力监督物业公司履职尽责，不断提高服务质量。同时，强化市民素质教育引导，实现与城市品质双提升。 （五）筑牢发展基础，创优营商发展环境。把优化环境作为保障和加速发展的切入点，不断深化改革创新，增强发展活力和内生动力。深化“放管服”改革。以行政审批制度改革为核心，组建投用市民中心，方便群众“进一扇门，办百家事”。实行重大项目跟踪督办，开辟“绿色通道”，积极争取中央、省、市政策资金支持，合理配置土地等核心生产要素，保障重点项目建设。深化“互联网+政务服务”，提高政务事项网上办理率，解决好群众“堵点问题”，让信息多跑路，让百姓少跑腿。全力支持民营经济。在企业注册、设施配套、人才引进等方面，完善扶持政策，降低企业生产运营成本。加大银企对接力度，积极推进政银、政保、银担、银保合作，打通企业融资“最后一公里”，解决中小微企业融资难、融资贵问题。帮助温泉企业依法申办采矿许可。深入开展“双创双服”活动，完善领导干部包联企业制度，一企一策、精准服务。蓄势提振传统产业。强力实施工业发展提升计划，制定出台支持工业发展的具体举措，帮助企业化解难题。加大技术改造力度，支持天元玻璃等传统企业提质扩模、增加效益，积极推动制造企业与互联网融合，实现供需对接、产能释放。力争年内新增规模以上企业4家。同时，大力扶持长酿集团做大做强，力争全年销售收入达到1.5亿元，重振“沙城老窖”百年品牌。 （六）聚力农业农村，深入推进乡村振兴战略。以“兴旺产业、改善人居、促进增收”为重点，着力推进农业优先发展，全面提升广大农民生产生活水平。大力发展高效农业。以市场为导向，深化农业供给侧结构性改革，着力发展规模农业、效益农业和休闲农业，全年实施重点产业化项目10个，力争完成投资13亿元以上。着力抓好土木园区建设，努力建成全省一流的精品现代农业园区。加快中药材种植加工和乡村旅游等高附加值农业发展，推进静西谷民宿村等示范性项目建设，加快一二三产融合，打造怀来特色精品农业品牌。着力改善人居环境。围绕“一年见成效、三年上水平”目标，持续开展农村“四清一改”行动，统筹推进污水治理、垃圾处理、“厕所革命”，全面提升农村人居环境。年内，重点推进13个村污水管网建设，18个村分村供水工程，完成道路硬化40万平方米，改造无公害厕所3000座、农村公厕15座，全面整治乡村环境脏乱差问题，培养村民良好生活习惯。同时，扎实开展“空心村”治理和部分村庄撤并，加快推进绿色城镇体系建设。积极深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革，注重增加农村集体收入。积极发展专业合作社等农村新型经营主体，培育新型职业农民。不断创新乡村治理方式，有顺序、有重点、有措施地推行殡葬改革。同时，加快健全农村电商服务和物流配送体系，强化农超对接，切实拓宽销售渠道，减少中间环节，增加农民收入。 （七）回应社会关切，全力保障民计民生事业。始终坚持以人民为中心，集中力量抓好民生工作，不断增强怀来人民的获得感、幸福感、安全感。优先保障基础民生工程。围绕“两不愁、三保障”标准，突出产业扶贫、就业扶贫，年内实现剩余建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。建立健全农村贫困边缘户台账，完善精准防贫政策，巩固脱贫成效。以稳就业为重点，积极帮助大学毕业生、退役军人等群体就业创业，年内新增就业岗位3800个以上，城镇居民失业率控制在4.3%以内。加大对“老、弱、病、残、孤”等困难人群救助力度，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。强化房地产市场管控，建立多渠道供给、多渠道保障的住房供给制度，保障群众住有所居。持续提升医疗教育水平。继续深化公立医院综合改革，加强与中日友好医院、北京中医药大学合作力度，加快天保健康城等医疗项目建设，推进5所乡镇卫生院改建工程，全面提升医疗公共服务水平。大力实施沙城中学、沙城六小等4所学校迁建、11所农村薄弱学校改建工程，选聘“985”“211”优秀毕业生、优秀师范毕业生，充实师资力量。加强职教中心与园区企业对接力度，提升产学研用一体化水平。力争沙城中学2019年高考一本上线率和绝对人数均进入全市前三，着力打造“家长满意、学生向往、社会认可”的怀来教育。繁荣发展文化体育事业。加强鸡鸣驿、长城等文化遗产保护利用，加快推进“三馆”建设，全面完善公共文化体系。持续开展彩色周末、文化下乡等文娱活动，积极发展全民健身运动，切实贯彻落实好文化惠民政策。紧抓冬奥契机，将文化与产业相结合，提升文化发展活力，举办好红酒马拉松等体育赛事，加快推进融创文旅城等冰雪运动项目，不断丰富群众文化体育生活。扎实推进平安怀来建设。全面推进扫黑除恶专项斗争，严厉惩治黑恶势力。持续开展建筑施工、危险化学品等重点领域专项整治行动，聘请专家开展安全隐患排查，坚决杜绝各类安全事故发生。严厉打击非法融资、非法集资行为，启动“食药安全，诚信怀来”三年行动计划，保护好群众的“钱袋子”、“菜篮子”、“米袋子”。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，维护社会大局和谐稳定。同时，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好军队退役人员安置和服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，继续做好民族宗教、新闻出版、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、残疾人等工作。 三、努力建设人民满意的实干型政府民之所望，政之所向。唯有实干，才是推动发展的硬道理。必须不断加强政府自身建设，持续提升执政能力和服务水平，打造政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的实干型政府。 （一）干出格局比气魄。坚持干有大方向，学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持干有大视野。跳出怀来看怀来，用全国眼光看发展，用全局眼光干工作，加快融入京津冀协同发展，争当省市发展排头兵。坚持干有大思维。大兴调查研究之风，以新理念引领新发展，以新认知推动新变革，全面推动政府各项工作干出新水平。 （二）干出实绩比担当。围绕高质量发展要求，强化责任落实，严格追责问责，破解为官不为、懒政怠政问题，提升政府执行力。坚持以上率下、一线攻坚，做到面对矛盾不回避，面对困难不退缩。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化。完善干部包联项目制度，建立重大项目推进清单、重点工作责任捆绑清单，强化调度推动、务求发展实效。 （三）干出本色比形象。把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，坚守纪律底线。深化政府清廉工程，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，高标准落实中央八项规定实施细则，持之以恒纠“四风”，加强财政、国资、重点工程、招投标等领域廉政风险防控。坚守宪法和法律红线，提升依法决策、依法行政能力，努力打造高效廉洁的法治政府。各位代表，大道至简，实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、拼搏向上，把发展的事、群众的事牢牢抓在手上，说一件、干一件、成一件，不断推动怀来经济社会实现创新、绿色、高质量发展，确保群众的生活一年更比一年好!

  2025-07-08

• 【尚义县招商】2020年尚义县政府工作报告

  2020年1月19日在尚义县第十六届人民代表大会第四次会议上县长徐进海各位代表：现在，我代表尚义县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县驰而不息、决战决胜脱贫摘帽的冲刺之年。一年来，面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，认真贯彻中央和省市决策部署，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，真抓实干、拼搏进取，经济社会发展取得新成就，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的年度目标任务。预计全县地区生产总值实现41.6亿元，增长2%;全部财政收入实际完成3.86亿元，增长8.1%;一般公共预算收入完成2.5亿元，增长19.8%;固定资产投资完成24.96亿元，增长23.5%;社会消费品零售总额完成15.9亿元，增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别完成27163元和10295元，分别增长8%和10%。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）聚焦头等大事，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，狠抓责任落实、工作落实、政策落实，顺利通过省市扶贫成效考核验收。全县5807户9892名贫困人口高质量脱贫，45个贫困村全部出列，贫困发生率降低至0.79%。支撑脱贫的产业更加坚实。整合涉农资金3.67亿元，实施产业扶贫项目167个，发展草莓、西瓜、燕麦、肉鸡等8个特色农业产业，探索建立“企地共建”“公租大棚”等产业扶贫模式，带动2.05万贫困人口实现稳定就业。“产业嵌入式”精准扶贫荣获2019年全国民生示范工程奖，“燕麦产业联合体”入选河北省产业扶贫典型案例，成功承办省市产业扶贫现场会。引领脱贫的基础更加稳固。坚持“补短板”与“促提升”两手抓，新改建农村公路424公里，改造危房1659户。易地扶贫搬迁14个集中安置区交付使用，提前完成13019人的安置任务。实施73个村的安全饮水巩固提升工程，大青沟水厂建成运营，贫困村水质达标率和供水保证率实现“双提升”。保障脱贫的措施更加有力。全面落实教育惠民和“控辍保学”政策，资助贫困家庭学生1609人，全县没有一名学生因贫因困辍学。扎实推进先诊疗后付费、大病慢病救助、家庭医生签约等健康扶贫政策，贫困人口住院报销比例达到93%以上。发放扶贫小额信贷6180万元，带动1465户贫困户自主脱贫，年度新增贷款额位列全市第 二、全省前列。消费扶贫有力有效，蔬菜、小米、杂粮杂豆等农产品搭上了进京“直通车”。电商扶贫入选全国精准扶贫50佳典型案例和全国网络扶贫案例。助力脱贫的合力更加强大。中直帮扶、东西部合作对口帮扶、省“五包一”等单位全力相助，落实帮扶资金1784万元，29个东西部协作项目全部完工。516名干部吃住在村、岗位在村、工作在村，4739名干部职工真情帮扶，社会各界积极行动，人民群众自强不息，涌现出自主脱贫户张艾、好媳妇李通娥、创业能手孟庆枝等一批先进典型，集聚起誓断穷根的强大力量。整县高质量脱贫摘帽受到省市领导充分肯定，我县在全省第二期市县(区)委书记擂台赛、东西部扶贫协作推进会上作了典型发言。 （二）加快转型升级，产业发展提升更高层次。坚持以供给侧结构性改革为引领，持续优化产业结构，一产更优、二产更稳、三产更活的高质量发展态势进一步凸显。新型能源多元发展。中广核东山、大唐补龙湾、天津中环等5个风光电项目开工建设，新增装机22万千瓦，装机总量达到252万千瓦，完成产值23.5亿元，实现税收1.1亿元。光伏扶贫电站累计并网12.9万千瓦，覆盖全县12493户贫困户。140万千瓦抽水蓄能电站项目获得核准并开工建设，新能源综合开发迈出新步伐。现代农业量质齐升。发挥扶农公司作用，集中流转土地16万亩，新增各类新型经营主体20家，发展壮大龙头企业18家。培育发展高端精品农业产业，打造了草莓繁育、精品西瓜、绿色蔬菜、水果枸杞、有机燕麦等8个现代农业示范园区，新建7个白羽肉鸡养殖基地，“一乡一业”产业布局初步形成。全域旅游多点突破。草原天路西线全线贯通，融入到“国家一号风景大道”。大青山国际旅游度假区开门迎客，建成了亚洲最长的玻璃吊桥，获评国家3A级旅游景区。成功承办全市零度以下经济发展大会、第三届张家口旅发大会，顺利举办全国汽车漂移锦标赛、全国农民赛羊邀请赛、京津冀青少年冰雪体验活动等20多项系列赛事，全年接待各地游客突破130万人次，实现旅游收入8500万元，全域全季旅游知名度和美誉度全面提升。 （三）统筹融合发展，城乡面貌发生深刻变化。把扮靓城乡作为不懈追求，补短板、强基础、优环境、惠民生，城乡融合发展步伐全面加快。县城容貌更加靓丽。投资7.8亿元，实施4个方面21项城建工程。改造升级平安大街、文昌路、新兴路等4条城市道路，修缮硬化11条县城巷道，新建水冲式公厕9座，改造老旧小区1个、完成建筑节能改造12个、老旧供热管网1.8公里。打造滨河新城、东山林语等5个精品商住小区，新建县城北山公园，新增公共绿地20万平方米，建成区绿地率达到34.9%。建管水平持续提升。启动国土空间总体规划编制，完成城乡总体规划修编和“空心村”治理等专项规划，全县城乡规划体系逐渐完善。坚持建管并重，以铁的手腕、零容忍的态度，集中开展违法违规占地建筑拆除行动，私搭乱建、违规占地等行为得到有效遏制。整治户外广告牌匾130余处，清理规范建材、汽修摊点120余家，并全部搬迁入驻商贸城。完善县城环卫市场化运营机制，生活垃圾无害化处理率达到95%，机械化清扫率达到85%。农村面貌显著改善。集中开展村容村貌、庭院卫生、残垣断壁、绿化美化专项整治，硬化村街道路150万平方米，绿化村庄2828亩、分类改厕4463座、拆除危旧房屋6593间，农村环卫实现市场化运营，人居环境得到全面提升。“空心村”治理扎实推进，实施69个自然村易地新建工程，惠泽园东区、富民苑、颐居苑3个集中安置区开工建设，我县“空心村”治理做法在全省推广。 （四）坚守生态红线，两区建设迈出坚实步伐。围绕首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，大力实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大行动。持续推进大气污染防治。紧抓全市冬季清洁取暖试点县机遇，启动县城130万平方米老旧小区电供暖，取缔燃煤锅炉31台，完成4283户农村“双代”工程;投资3335万元，下大力推进洁净煤取暖，2.3万户农村居民实现清洁温暖过冬。大力开展餐饮企业食堂油烟专项整治，完成饭店油烟餐饮设施改造94家。严格治理扬尘污染，建筑工地全部实现“六个百分百”目标。纵深推进水环境治理。加大退水还旱力度，完成地下水超采综合治理5万亩，关停农用井543眼，压采地下水600万立方米。河长制、湖长制全面落实，完成县城污水处理厂总氮总磷提标改造工程，21个村的农村污水得到有效治理。扎实推进造林绿化工程。坚持点面结合、植绿增绿，高质量完成精品造林10.7万亩，退化草原人工种草生态修复1.4万亩，湿地面积保有量达到35.19万亩，森林覆盖率33.8%，林草盖度达到76%。有序退出矿山5家，生态修复矿山企业4家，生态尚义的绿色名片更加靓丽。 （五）坚持民生至上，群众幸福指数大幅提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应群众期盼和社会关切，想方设法办成了一批顺民意、聚民心、惠民生的好事实事。社会事业全面进步。坚持教育优先发展，实施太小搬迁、祥福幼儿园、大青沟幼儿园新建等5项基础改善工程。加强卫生健康服务能力建设，县医院迁建一期工程完成主体建设，新改建村级卫生室63所，配备流动医疗服务车16辆，招聘乡村医生90名，县医院和唐山市人民医院建立远程会诊系统。全力整治医疗乱象，依法严厉打击欺诈骗保行为。文化事业精彩纷呈，县内一批优秀文艺作品在国家、省市刊物发表，段明作品插图《坝上欢歌》入选第十三届全国美术作品展。尚义赛羊会入选第七批省级非物质文化遗产名录。保障体系更加健全。就业规模稳步扩大，农村劳动力转移就业2402人，新增城镇就业2605人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。成立退役军人关爱基金会，退役士兵社会保险续接工作全面完成。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准均提高10%，医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。社会大局平安稳定。“平安尚义”加快建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持县级领导坐班接访，包抓重点信访案件等制度，有效化解了一批群众反映强烈、社会关注度高的信访问题。突出加强重点领域安全监管，天宇商城火灾安全隐患得到有效根除，圆满完成国庆70周年安保任务，和谐稳定的局面进一步巩固。 （六）加强自身建设，行政效能获得全新改观。始终把政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在尚义落地生根。服务质量大幅提升。深入推进“放管服”改革，加快“网上政府、身边政府”建设，政务服务网上可办事项大幅提升。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“一门、一次、一网”改革，大幅压减各类审批所需材料98项，压缩审批时限至少3个工作日。政务服务大厅82项行政许可事项和60项公共服务事项实现一窗受理。营商环境不断优化。深入推进“三深化三提升”活动，认真落实减税降费政策，减免税款7122万元，清理偿还拖欠民营企业、中小企业账款8167.3万元。“双随机、一公开”做到全覆盖、常态化，开展抽查32次，检查各类市场主体418户。依法行政成效显著。加强党的全面领导，落实意识形态工作责任制，扎实推进省委巡视和专项审计反馈问题整改落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议23件，政协委员提案53件，按时办结率100%。严格落实“一岗双责”，加强效能建设、政务督查、绩效评估和审计监督，行政效能不断提升。一年来，国防动员、市场管理、质量监督、民族宗教、新闻广电、网络通信、史志档案等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业呈现新活力，审计、粮食、供销、气象等工作开创新局面。各位代表，耕耘汇集收获，拼搏铸就辉煌。过去的一年，全县上下团结一心、众志成城，在脱贫攻坚的主战场，抒写了一个又一个感人故事;在城乡建设的主阵地，创造了一个又一个尚义奇迹;在经济发展的最前线，交出了一份又一份优异答卷。一年艰苦卓绝的努力，大家用辛勤追逐梦想，用汗水诠释担当，尚义面貌发生了可喜变化，各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了持续改善。这些成绩的取得，体现着县委的坚强领导和勇于担当的魄力，凝聚着全县人民的心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有一如既往关心、支持尚义发展的各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的同志们，致以最崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，前进路上无坦途。我们清醒地认识到，作为欠发达地区，尚义发展不平衡不充分问题依然突出。一是经济总量小、结构不优、质量不高，地区生产总值、规上工业增加值2项经济指标增速低于预期。二是引进的大项目和好项目少，对新能源产业的依赖性过大，农业产业链条短，服务业发展缓慢，民营经济发展不充分，经济增长动能不足。三是县级财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力进一步增大。四是民生领域历史欠账多，一些群众关心的教育、就医、城乡基础建设等热点难点问题没有得到有效解决。五是一些部门和工作人员不严不实、效能不高、担当不够、执行不力等问题还不同程度存在，营商环境还需下大力改善。对此，我们将不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，坚持刀刃向内，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作目标和主要任务各位代表，2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大、影响深远。当前和今后一个时期，我们有中央、省市以“六稳”推动经济高质量发展的新部署，有优化营商环境、支持民营企业发展的新政策，有京津冀协同发展、冬奥会筹办、可再生能源示范区、首都“两区”建设带来的新机遇，特别是脱贫攻坚和多年来奠定的发展基础，必将激发新活力、释放新动能、推动新发展。我们要以更加昂扬向上的奋斗精神和务实担当的优良作风，坚定必胜信心，抢抓战略机遇，保持战略定力，牢牢掌握发展的主动权，努力在新一轮发展中赢得主动、走在前列。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实落地省委九届十次全会和市委十一届五次全会精神，紧紧围绕高质量发展目标，牢牢把握“顺应新时代，集聚新动能，展示新作为，塑造新形象”工作主题，全面加强党的建设，坚持项目牵总、园区搭台，做大做强现代农业、新型能源、全域全季旅游，积极培育康养产业、数字经济，着力推进脱贫防贫、“两区”建设、乡村振兴、营商环境、社会治理五项重点工作，转变作风、真抓实干，加快“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”建设进程。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，一般公共财政预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，各项约束性指标达到规定要求。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）强化精准扶贫举措，持续巩固提升脱贫成效严格落实“四个不摘”要求，坚持三级书记一起抓，保持责任不变、力度不减、标准不降，抓实抓牢“两不愁三保障”，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道步入小康社会。提升脱贫攻坚质量。紧盯剩余的1048名贫困人口脱贫任务，咬定目标、一鼓作气，加快完成脱贫任务补齐收尾工作。继续加大产业扶持力度，新建草莓育苗基地380亩、西瓜种植园区1800亩，燕麦基地扩大至8万亩，完成白羽肉鸡精深加工项目建设，壮大“一乡一业”规模。深化“公司+基地+贫困户”利益联结机制，全面推广“公租大棚”“产业联合体”等产业扶贫模式，年内新增农业龙头企业5家，农民专业合作社10家，提升辐射带动能力。充分利用对口帮扶和中省直定点扶贫资源优势，扎实推进24个东西部扶贫协作项目，加大就业服务力度，扩大扶贫微工厂、扶贫车间等扶贫新业态，实现更多的贫困人口就业增收。着力巩固脱贫成果。健全防范返贫致贫监测预警机制，对脱贫户和边缘户继续加强动态管理，深入实施后续帮扶和巩固提升，继续加大教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、金融扶贫、电商扶贫力度，统筹推进非贫困户产业发展、社会保障、困难救助等工作，切实抓好防贫机制运行，全力减少贫困存量、防止返贫发生。围绕“三保障”“三精准”“三落实”，扎实开展贫困户“大走访”和脱贫攻坚“回头看”，全面排查建档立卡以来脱贫攻坚各类问题，查漏补缺、强弱争优，精准制定解决措施，全力抓好整改落实，促进脱贫攻坚各项工作提质增效，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，确保保持“好”的等次。夯实脱贫攻坚基础。统筹推进贫困村和非贫困村的基础设施建设，按照“四好农村路”要求，完成73公里连村道路建设，实施村街硬化亮化美化工程，构建外联内通、安全便捷的农村交通网络。加强农村安全饮水后续管护，继续实施好农村安全饮水巩固提升工程。全面完善易地扶贫搬迁集中安置区基础配套，重点推进道路硬化、清洁供暖、文化卫生、教育医疗等工程。继续做好安置区后续产业帮扶，因人因户落实产业、科技、就业等扶持措施，确保搬得出、稳得住、能致富。激发脱贫内生动力。建立健全“孝心养老”“爱心超市”等机制，深入开展“孝老敬老”“积分兑付”等活动，全面弘扬农村新风正气，激发决胜全面小康的强大内生动力。持续深化扶贫扶志行动，大力宣传表彰先进典型，用榜样力量鼓舞人、以典型事迹激励人，让贫困群众学有榜样、干有方向、活有精神，全面培树自力更生、脱贫光荣的鲜明导向。 （二）坚持生态优先战略，扎实推动首都两区建设坚持以习近平生态文明思想为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快首都“两区”建设进程，切实扛起水源涵养、生态支撑的政治之责、发展之责、民生之责。坚决打好污染防治攻坚战。大力推进县城电供暖，完成110千伏变电站及配网建设工程，实现电供暖150万平方米，同步实施燃煤锅炉淘汰取缔工作。深化散煤治理，大力推进农村安全清洁供暖，加强宣传引导和安全防护，确保群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。严格治理扬尘污染，巩固餐饮油烟治理成果，常态化抓好秸秆禁烧，确保PM2.5平均浓度降至28微克每立方米以下，全年平均优良天数比例达到80%以上。加大退水还旱力度，持续推进地下水超采综合治理，严格地下水开采，完成退水还旱6万亩，压减地下水开采量700万立方米以上。进一步深化河长制、湖长制，持续推进河湖“清四乱”工作，形成河道“水清、流畅、岸绿”的水生态新格局。切实筑牢生态安全屏障。全力推动首都“两区”规划，加快推进坝上草原公园和国家示范牧场建设，带动草牧业转型发展。大力实施营造林工程，高标准实施植树造林4.7万亩、补植补造6.3万亩，完成退耕还草23万亩。大力推进农业面源污染治理，全面禁售禁用0.01毫米超薄地膜，探索开展地膜回收利用试点，实现资源化循环利用。开展化肥农药减量和农用地土壤污染防治行动，推广高效低毒低残留农药，鼓励使用有机肥、生物肥和绿肥种植。持续推进矿山综合整治，完成矿山有序退出5家，山体生态修复86处，小流域治理5平方公里，切实巩固好生态建设成果，让绿色成为魅力尚义的“底色”。加快构建绿色发展体系。坚持规划先行，结合国土空间规划编制，进一步优化国土空间布局，综合考虑人口分布、经济结构、国土利用、环境保护等因素，统筹生产、生活、生态空间布局，科学划定生态红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线，构建起权责明晰、布局合理、科学高效的国土空间规划体系。加快培育绿色产业体系，全面推进新型能源、现代农业、生态旅游三大主导产业，创新发展健康养生、大数据等新兴产业，促进经济转型升级，确保经济效益、生态效益和社会效益共赢。 （三）加快转型升级步伐，大力提升产业发展质量牢牢把握创新发展、绿色发展、高质量发展的要求，大力推动优势产业变强，新兴产业壮大，构建优势明显、布局合理、配套完善、链式发展的产业新格局。提升现代农业发展新层次。积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提高农业综合效益和竞争力。全面推进现代特色农业基地增点扩面、提质升级，实施红土梁天润园草莓育苗基地、七甲吊蔓西瓜种植基地、甲石河赤芍种植基地建设，打造肉鸡养殖园区、草莓繁育基地2个省级现代农业园区。着力延伸农业产业链条，大力扶持白羽肉鸡精深加工项目，确保屠宰加工、有机肥生产项目投产运营，支持谷之禅、摩罗丹等企业，大力开发保健食品、饮品等特色康养产品和服务体系。加大招商引资力度，发展“双百万”生猪、蛋鸡养殖加工项目。以打造冬奥会农产品供应基地为目标，全面叫响有机燕麦、绿色蔬菜、无公害杂粮、精品牛羊肉等尚义特色农产品，打造“谷之禅”“尚义·尚品”驰名品牌，发挥互联网、物联网信息技术，打通线上线下融合外销渠道，形成链条完整、质量品牌兼备的现代农业产业体系。推动新型能源建设新突破。以打造全市可再生能源示范区重点区域为目标，继续扩大规模、延伸链条，着力构建多能互补产业发展新格局。加快推进新天大东山、华能大苏计、大唐补龙湾3个风电项目全部投产，确保龙源陈所梁、天津中环光伏等6个项目按期完工，力争新增装机90万千瓦。加快国电电力、张家口鸿华2个风光耦合制氢项目落地开工，年内完成厂房等基础设施建设。进一步规范村级光伏电站建设，加强电站后期运营管护，健全完善收益分配机制，打造贫困户脱贫的“铁杆庄稼”。全力保障抽水蓄能电站顺利建设，全面启动建设征地和移民安置工作，同步规划实施观光旅游、休闲康养等关联产业，将抽水蓄能电站打造成产业综合发展新的增长极。打造全域全季旅游新优势。围绕“一轴三线五大公园”旅游发展总体布局，继续做强基础设施，做精景区景点，做优管理服务，推动尚义向旅游强县目标迈进。年内重点打造草原天路西线旅游精品路线，带动发展“四台—五台—察汗淖尔”草原丝绸之路、“鱼儿山—瑟尔基河—桂沟山—抽水蓄能电站”绿色廊道、“草莓—蔬菜—西瓜—枸杞”农业观光采摘3条旅游路线，高标准实施石人背、大青山、鱼儿山、鸳鸯湖、察汗淖5大公园建设。大力推广景区带村模式，持续打造十三号雪乡、四台五台蒙古风情、西城夭回族民俗、二道背农家乐等一批特色旅游乡村。全面打响“全国赛羊会”“冰雪文化节”两大旅游品牌，大力发展“零度以下经济”，推广普及大众冰雪运动，完成鸳鸯湖冰雪场馆和游客服务中心建设，积极承办好全国第二届农民冰雪运动会、全省第五届旅发大会，努力将我县打造成国家、省市一批赛事活动、论坛会议的永久承办地。力促康养产业取得新进展。坚持把康养产业作为全县经济发展新的驱动力，将生态旅游、休闲度假、体育运动、健康疗养、康养产品紧密串联、统筹联结，大力培育康养产业新业态。重点打造十三号文创村、大青山森林康养基地，谷之禅“谷食堂”康养中心、大杞红枸杞康养小镇，加快推动满井体育训练基地、全民冰雪体验乐园和青少年冰雪运动训练基地落地运营，谋划实施“金色华年”森林医养项目，努力将我县打造成集旅居、运动、膳食、医养为一体的现代综合康养产业发展基地。培育数字经济发展新动能。立足我县自然环境和新型能源产业优势，积极推动北京波普大数据中心和秦淮大数据等项目建设，重点发展大数据存储服务，着力打造大数据绿色存储重要功能区。积极发挥绿色能源充足优势，推动大数据技术在风电、光电等新能源产业中的示范应用，打造特色鲜明、完全采用可再生能源供能的大数据基地，实现高新技术产业历史性突破。积极整合全县数据资源，依托电商平台和公共服务体系，扶持现有电商企业和网店做大做精规模，大力发展电商扶贫车间，推进网货研发、产销供应、市场营销等关联产业。 （四）实施项目带动战略，增强县域经济发展活力牢固树立抓招商就是抓就业、抓财源、抓经济、抓发展的理念，深入开展“项目建设年”活动，加大招商引资力度，扩大有效投资，建立项目谋划、招引、建设、服务联动机制，为高质量发展注入强大活力和动力。围绕产业转型抓招商。立足全县产业发展方向，组建专业招商引资团队，研究制定精准招商方案，编制完成招商引资优惠政策库，通过平台招商、以商招商、驻点招商等形式，大力开展“迎商”活动，年内完成招商引资20亿元以上。借助北京市、昌平区对口帮扶机遇，大力组织招商推介会，积极承接首都产业外溢和科技成果转化项目，力争引进一批体量大、质量高的强链、延链、补链产业项目。要充分利用好经贸洽谈会、旅发大会等活动，扩大对外宣传，持续提升尚义的知名度和美誉度，让更多的优势产品走出去，把更多的优质客商引进来。扩大有效投资促发展。重点围绕新能源上下游产业、农业产业链延伸、生态旅游综合开发、健康养生、大数据、重大基础设施、城乡补短板等7个方面重点领域，积极引进产业转移和科技成果转化项目，抓好重大项目储备实施，年内实施县级以上重点项目61个，力争完成投资70亿元以上。完善重点项目“一对一”包联机制，坚持月度、季度、半年分层次召开项目推进会，建立切实可行的项目建设奖惩机制，破解项目落地难、阻力大、推进慢等问题。规范项目审批、资金拨付、竣工验收等环节，提高项目建设管理水平。强化园区功能抓提升。进一步完善园区规划，优化产业布局，创新管理体制，提升公共服务水平，改善基础设施条件，完成纬一路、纬三路、通达路建设，同步实施管网配套、绿化亮化等建设工程。进一步优化土地资源配置，增加土地储备，新建标准化厂房3万平方米，为项目落地搭好台，为产业招商“筑好巢”。加大经济开发区“立口袋”工程，年内重点完成芳草地肉鸡加工、摩罗丹冷榨亚麻籽油加工2个项目建设，积极推动大金重工风机塔筒制造、马铃薯精深加工等意向性项目尽快落户园区。 （五）加快推动改革开放，全面激活内生发展动力持续深化各领域改革，加快推进更高水平对外开放，大力实施创新驱动战略，全面优化营商环境，激发高质量发展的动力、活力和竞争力。强力优化营商环境。把2020年确定为“营商环境整治年”，着力打造市场化、法制化、便利化的营商环境。深化“放管服”改革，积极有序承接划转事项。认真落实《优化营商环境条例》，持续推进审批流程再造，完善“一件事”办事清单和“最多跑一次”事项清单，加快推进市民中心组建步伐，努力实现“只进一扇门、可办所有事”目标。深入实施“证照分离”改革，切实解决“准入不准营”问题。加快培育新的市场主体，新增市场主体增长10%以上。加强社会信用体系建设，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，完善“互联网+政务服务”平台建设，加快政府审批便企便民互联互通，提高政务服务效率。全面推进工程建设项目审批制度改革，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，落实领导干部包联帮扶机制，为企业排忧解难办实事，构建“亲”“清”政商关系。深入推动各项改革。深化国有企业改革，以国有资本投资、运营公司为平台，进一步整合资源、盘活资产，推动国有资本投向县域主导产业，推动县属国有企业向实体经济、多种经营、股份制改革方向发展，实现国有资产做优做强、保值增值，为县域经济发展注入新的活力。深化财税体制改革，全面实施财政预算绩效管理。大力支持实体经济发展，落实国家和省市配套政策，大力降费减税，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免、降低社保缴费率，推进涉企行政事业性收费零收费，降低物流和用能成本，把该减的税减到位，该降的费降到位，让企业轻装上阵。深化农村土地制度改革，落实“三权分置”制度，推广十三号村农村集体产权制度改革经验，有效盘活农村资产，助推“三农”发展。统筹推进投融资、医药卫生等领域改革，释放改革红利，让更多发展成果惠及人民。持续推进科技创新。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，认真落实《支持科技创新的若干意见》，在培育创新主体、搭建创业平台、完善“众创空间”等方面持续用力。全面开展质量提升行动，加快质量强县步伐，加大本土企业品牌培育，积极争创河北名优产品，不断提高我县民营企业、拳头产品的品牌效应和市场竞争力，推动优势科技资源和创新服务向企业集中、中小微企业向“特、尖、专、精”发展。扶持义顺安现代农业科技园、金津果业西瓜产业园积极申报省级农业科技示范园区，新增科技型中小企业5家以上。 （六）实施乡村振兴战略，加快推动城乡融合发展围绕城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，着力在补短板、强功能、提品位上发力突破，全面构建以城带乡、以乡促城、城乡互动融合发展新格局。增强县城承载能力。严格落实“五级两规一导则”，完成国土空间规划编制，推动国土、产业、生态规划等“多规合一”。加快县城交通路网改善，实施祥福北路、二纬路新建工程，全力打通断头路、卡脖路。全力做好张尚高速土地征拆工作，确保张尚高速年内全面开工建设。启动实施县城南环路改建工程，力争年内完成项目立项等前期工作。加大民生保障力度，完成县城水源地建设，新建5座水冲式公厕和1座农贸市场，继续加大老旧小区改造力度，完成5个小区墙体节能改造、屋面防水、院面硬化等工程。依托县城依山傍水的自然禀赋，强化城区景观环境建设，实施鸳鸯河河道治理与生态修复工程，继续推进北山公园建设，提升改造秀水公园和滨河公园，不断增强县城品味与形象。强化城市综合管理。以“三城联创”为抓手，全面加强城市管理，推动城管执法重心下移，实施城市网格化管理，定人员、定网格、定标准，与管理工作绩效奖惩挂钩，确保城管工作无死角、全覆盖。完善城市综合管理信息平台，推进智慧交通、智慧城管建设，提高城市管理效能。继续深入开展集中拆除违法违规占地建筑专项行动，大力解决违法建筑、破坏公共设施、侵占公共空间等问题，始终保持“两违”防控高压态势，努力打造整洁、舒适、有序的城乡环境。优化县城道路交通标识标线，谋划建设一批便民停车场，缓解城区拥堵。把社会主义核心价值观融入市民公约、职业规则、行业规范，引领社会思潮，弘扬社会正气，培育文明风尚。大力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，促进一二三产业融合发展，加快实现农业农村现代化。全面推进“空心村”治理，完成大青沟惠泽园东区、南壕堑富民苑、小蒜沟颐居苑3个集中安置区续建工程，实现4467户11791人搬迁入住。实施110个空心自然村易地新建治理工程，新建4个大型安置区，完成2个乡镇安置点和3个联村并建安置点，同步推进101个自然村的整治提升工程。深入开展农村环境整治三年行动计划，以农村生活垃圾和污水治理、厕所改造、村容村貌提升为重点，加大危旧房屋、残垣断壁的拆除力度，完成大青沟污水处理厂和10个农村污水治理工程，提升农村“厕所革命”覆盖率。全面加强农村环境卫生整治，健全完善农村生活垃圾清理长效机制，发挥保洁公司、乡村保洁员作用，加大卫生清扫、日常维护、监督管理，确保农村面貌持续改善。 （七）保障改善民计民生，全力提升人民幸福指数牢固树立民生为本的发展理念，积极创新工作机制，继续加大民生领域投入，实施惠及百姓的民生实事，着力推动解决群众关心的热点难点问题。进一步提升公共服务。大力实施教育强县战略。全面完成太小迁址新建工程，年内推进祥福幼儿园、大青沟幼儿园、滨河幼儿园交付使用。继续抓好“控辍保学”，义务教育巩固率保持在96%以上，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。借助对口帮扶机遇，积极推动全县中小学、幼儿园与北京对口学校开展合作，不断提升教育教学质量。推进城乡义务教育优质均衡发展，创新普高、职高办学模式，实现高考新突破。启动县医院门诊楼建设工程，加快推动县医院整体搬迁。继续巩固提升县乡村三级医疗服务水平，加强县医院与首都三甲医院深度合作，推动县医院在重点科室建设、人才引进培养、综合服务能力提升等方面全面加强。完善城乡公共文化服务体系，实施基层文化惠民工程，深入挖掘县域文化资源，丰富群众精神文化生活。进一步强化社会保障。就业是民生之本。大力实施就业优先政策，多渠道开发就业岗位，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等就业创业，确保零就业家庭动态清零，全县城镇新增就业2000人以上。坚持应保尽保原则，深入实施全民参保计划，积极推动各类保险提标扩面，扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作，认真落实养老保险关系转移接续、异地就医直接结算等制度。积极推进养老服务体系建设，完成中心敬老院、光荣院建设。加强对农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务，健全残疾人帮扶制度，完善覆盖全民的社会保障体系。进一步提高治理能力。加强应急管理能力体系建设，完善和落实安全生产责任和管理制度，推进监管方式方法创新，持续开展安全生产隐患集中排查整治专项行动，坚决遏制各类安全生产事故发生。健全社会治安防控体系，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加强“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，确保社会大局和谐稳定。强化食品药品监管，加大畜禽防疫、鼠疫防控，保障人民身体健康和生命安全。深化政府债务风险防控，用足用好以政府债券为主体的政府融资机制。完善双拥和军民共建机制，强化国防动员和后备力量建设，提升人民防空建设水平。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强民族宗教、广播电视、档案史志、红十字、气象等工作。各位代表，发展有温度，幸福才有质感。我们将始终把人民放在心中最高位置，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持工作重心进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，千方百计办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票决制要求，经县政府各部门广泛征集、政府常务会讨论、人大常委会初审、县委常委会研究同意，形成了12个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的10个项目，我们将认真分解落实、严格督查考评，主动接受人大监督，确保办实办好办出成效。1.全面完成祥福幼儿园、大青沟幼儿园建设，年内投入使用。2.实施县医院门诊楼新建工程，推动县医院整体搬迁。3.继续推动老旧小区改造，完成5个老旧小区外墙节能保温等改造工程。4.完成关井巷、牛奶巷等5条县城街道拓宽改造工程，新增5座水冲式公厕。5.推进县城电供暖工程，新增供暖面积110万平方米，县城电供暖总面积达到150万平方米。6.实施县城鸳鸯河河道治理与生态修复，完成鸳鸯河下游1.2公里河道治理及两岸绿化工程。7.投资400万元，新建1处农贸市场，改善农贸经营环境，方便群众生活。8.完成120急救平台建设，方便群众紧急就医。9.改造提升县城标准化停车场3个，解决县城居民停车难的问题。10.完成县城水源地建设，新增水源井6处，完成水源管网铺设1万米，切实保障县城居民饮水安全。11.完成大青沟污水处理厂建设，在实现易地扶贫搬迁和空心村治理集中安置区污水集中处理的基础上，根据实际情况分期逐步运营。12.实施非贫困村道路建设、村街硬化亮化等基础设施建设工程，完成农村道路建设73公里。 三、全面推进政府治理体系和治理能力现代化党的十九届四中全会对政府治理体系和治理能力建设作出了新部署、提出了新要求。对此，我们务必要坚守初心使命，创新行政方式、提高行政效能、提升执政能力，建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。把党的建设贯穿政府工作全过程，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）依法行政严用权。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力。加大政务公开力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，不断增强政府公信力和透明度。继续推行县政府集体学法、法律顾问、社会听证等制度，进一步提高依法决策、民主决策、科学决策的能力。 （三）勤政为民重执行。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，坚持把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，畅通政民互通渠道，及时回应群众关切，认真解决群众关心关注的热点难点问题，让改革发展成果惠及每一名群众。大力发扬立说立行、马上就办、办就办好的实干精神，增强执行意识和时效意识，强化部门协同联动，将责任链条向全体干部延伸，确保重大决策执行顺畅、重要工作推进有力。 （四）勇于担当转作风。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省市和县委确定的重大决策和目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、定时限，严格督查、强化考核，坚决杜绝不作为、不担当、不负责，着力形成“不作为就是违纪、慢作为也是腐败”的鲜明导向，提高政府执行力、落实力。大力发扬苦干实干作风，遇到矛盾不回避，困难面前不退缩，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实增强狠抓落实本领。 （五）挺纪在前守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。高标准落实中央八项规定要求，继续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”支出。围绕权力运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。严厉整治发生在群众身边的腐败问题和破坏营商环境的不法行为。强化审计监督，提升服务效能，坚持用制度管人管事管钱，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，用奋斗书写初心，用担当肩负使命，用务实成就梦想，努力创造出我将无我、不负人民的一流业绩，为决胜全面建成小康社会，加快“实力尚义、活力尚义、魅力尚义”建设步伐，奋力开辟新时代高质量发展新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-08

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